新西兰发布“幸福预算”：学生、病人、穷人受益

【天维网消息】   周四下午2点，财长Grant Robertson在国会发布2019年财政预算案。按照预算案中的内容，政府将在提高精神卫生、家庭福利、KiwiRail、基础设施建设以及学校和医院等方面投入数十亿纽币。

这份预算案被称为“福利预算”（或译为“幸福预算”，Wellbeing Budget），被工党主导的政府形容为“政府和新西兰一个具有里程碑意义的时刻”，倾注了不少心血。其中明确，将拨款19亿纽币用于提高国民的心理健康，拨款11亿纽币用于改善儿童福利，另外为KiwiRail拨款10亿纽币。

据悉，2019年预算案首次引入生活水平因素，与其他经济指标一同进行编制。以下为预算案大致内容。

——按照预算案，政府计划拨款19亿纽币，用于提升新西兰的精神卫生服务水平，其中包括4.55亿纽币的一揽子计划，为325,000名急需精神卫生服务的居民提供服务。

——改善儿童贫困方面，政府计划拨款11亿纽币，用于儿童减贫以及改善贫困家庭生活状况。

——预算案中计划拨款2.566亿纽币，为在decile评分1到7分的公立或公私合作校就读的每名学生额外提供150纽币，避免学校向家长募集资金。政府最近宣布将取消学生每年交纳的76.60纽币NCEA考试费。

——政府计划在未来4年里拨款3.202亿纽币，用于改善居民福利水平，使福利与CPI挂钩。

——2019年预算案特别关照了KiwiRail，计划拨款10亿纽币用于支持该部门发展，其中大部分资金将用于购买新的列车、升级现有的轨道系统以及斥资3500万纽币用于调查购买新的库克海峡渡轮的可能性。

——未来10年，新西兰中小学校将获得12亿纽币政府拨款，支持学校买房置地或建设新校舍。另外，政府还将分两年为医院和其他医疗设施拨款17亿纽币，每年拨款8.5亿纽币。

——政府表示，其五项预算优先事项之一是提升毛利人的就业和受教育机会，其中包括四年内为Whanau Ora筹集8000万纽币。

——基督城枪案发生后，新西兰政府开始重视情报工作。新预算案中，政府将为情报机构拨款5000万纽币，其中，新西兰安全情报局（NZSIS）和政府通信安全局（GCSB）分别获得1100万纽币和3900万纽币拨款。

预算案指出，新西兰的经济将继续稳步发展，总体形势依然乐观，预计在截至2023年6月的五年中，GDP平均年增长率为2.6%，GDP年度增长率将从2019年的2.4%增长至2020年的3.0%，高于其他与新西兰国情相似的国家。

新西兰拥有强大的劳动力市场，失业率将继续维持在政府预测的4%低点，工作人口在总人口数中的占比将继续提高。未来5年的工资增长率预测为3.4%/年，远高于通货膨胀。

新西兰政府在儿童福利方面的主要财政政策方向是：

1.开发新的项目，并投入新的资金，来减少儿童贫困问题，解决家庭暴力。

2.投入11亿纽币资金，保护最弱势的儿童群体，不让这些弱势儿童走上不好的道路。

3.投入更多资金来支持Decile 1-7分的学校。让这些学校的家长们不再需要支付学校的捐款（school donation）。如果学校不再从家长那里接受捐款，学校每年可以从国家财政获得每个学生150纽币的补贴。此举将让63%的学生受益。

4.引入福利指数机制，不再使用惩罚机制，从而增加收入，并减少收入不平等现象。

5.鼓励学校开展体育运动和健康饮食。

6.增加3.2亿拨款应对家庭暴力问题

总理阿德恩表示，提升儿童的福祉，是本届联合政府目标的中心，也属于本次幸福预算的核心。

为了实现这个目标，将：

1.新建一个新的干预中心，为处在危险边缘的儿童和年轻人在家庭中的安全作出服务。

2.为更多的非政府机构提供资金，提供早期干预服务。

3.更多资金支持儿童部，特别是增加350名包括社会工作者在内的一线工作人员。

4.给那些在国家抚养体系的儿童更多的需求支持，比如书籍、电脑、体育运动和特殊医疗卫生设备。

5.新增60名专业支持人员，为抚养人员提供专业服务。

6.新增300名工作人员，为16个社区提供看管家庭设施。

7.为那些在接受国家抚养和处于少年看管的儿童和少年（大约3000人左右）提供更多的人员和服务支持，让他们更好地进入成年。

从支出明细上来看：

儿童福利将在未来四年里得到11.75亿的新增拨款，其中，2019~2020财年的拨款为2.56亿纽币，拨款金额将逐年增加。2020~2021财年将增加到2.86亿纽币，2021~2022财年为2.77亿纽币，而2020~2023财年增加到3.10亿纽币。

其中，最大的一个预算支出项目是针对进入国家抚养体系的儿童和青年，这部分人群目前在新西兰全国有6400人左右，未来要对这部分人群的安全和健康给予大力支持。未来四年里将共计支出4.5亿纽币的财政预算。

而对于儿童司法领域的拨款，也是比较大的一项开支，未来四年里将支出1.4亿纽币，用于应对越来越多的案件管理，以及减少少年儿童的再次犯罪率。

教育方面：为Decile低分校提供额外拨款

教育每年都是财政预算的支出大户，今年财政预算案当中，政府为教育准备的大礼包也是很丰盛的。未来四年，教育部门将得到15.6亿纽币的拨款，而且逐年递增的幅度非常大。

其中，2019~2020财年的拨款为2.47亿纽币，2020~2021财年的拨款为4.30亿纽币，2021~2022财年为4.70纽币，2022~23财年为6.04亿纽币。

在教育预算上，最引人注意的是向学校拨款来取代家长捐款。Decile在1~7分的学校如果不再要求家长捐款，就可以得到每生每年150纽币的拨款，这笔拨款在未来四年当中，大约会花费2.66亿纽币。

早教和学校运营经费也得到了很大的补充，未来四年间新增2.36亿纽币。为了让早教和学校保持现有水平并应对增加的需求，财政将投入一笔不小的经费，四年间将拨款2.96亿纽币，这当中一半的拨款会放到2022~2023财年。

此外，新西兰高中NCEA的考试费用减免，政府未来四年将为此拨款4900万纽币。 

职业教育改革的经费划拨力度也不小。2019~2020财年将投入6353万纽币，四年间共计投入1.97亿纽币。

大学第一年免学费方面，预算案中缩减了不少经费，这主要是因为此前预估的费用较高。这一项，未来四年可省下1.48亿纽币。

此外，教育部长Chris Hipkins表示，政府计划在未来四年新培训或支持3280名额外的教师。其中包括为1860人提供教师奖学金；吸引300名毕业生教师去低Decile分数的中学，为中学老师提供教师培训项目，以及为毛利部落提供奖学金。

其中，新西兰政府在精神健康方面的主要财政政策方向是：

1.创建新的精神卫生的一线服务，其中包含一项新的4.55亿的（一线服务）项目，目标设为到2023/24年时为32.5万中度或轻度存在健身健康问题的人士提供服务；

2.现有精神服务部门获得2亿元新增预算，监狱中犯人的精神健康项目获得了1.28亿元新增预算；

3.自杀预防服务获4000万纽币新增预算；

4.向中学派驻更多护士，获得支持的中学生可增加5,600名；

5.解决无家可归问题，新增1,044个地点——Housing First（获1.97亿预算）将可安置2,700人。

预算中也附带提到，政府意识到人才短缺，认可需要“培训更多合格的精神卫生工作者”，以及“建设新的设施”。

新西兰卫生部长David Clark称，“太长时间以来新西兰忽视了精神健康和毒瘾问题，直到演变成为危机。这不应该再被允许——事实上从不应该发生。”

据报道过去这些年以来，新西兰因自残而住院的数量逐年攀升，2017年有4878人，约占新西兰总人口的千分之一。

此外，参加心理健康疏导和戒毒服务的新西兰人数也在递增，这些问题又和家庭暴力问题、无家可归问题、吸毒戒毒问题联系在一起。

药监部门也显示，近十年来，新西兰抗精神病药物（anti-psychotic drugs）的使用量有显著增长，上升了50％。

在2017年7月到2018年6月之间，新西兰共有668人自杀，为有记录以来自杀人数最高的一年。

新西兰卫生部长David Clark称，“精神健康和上瘾”（Mental Health and Addiction）报告揭示出一件事情，那就是“我们需要对新西兰的健身健康和上瘾问题采取全新的措施”。

政府的逻辑是：“目前，新西兰只为那些最需要心理健康服务和成瘾干预的人提供服务，这些服务的需求正在增加。 而那些正在出现的问题，轻度到中度的心理健康问题或成瘾的人，大部分都没能得到帮助（导致情况更加恶化直到演变为危机）。”

不过在这个问题上，政府还是拒绝了采用“自杀人数控制目标”，只用了“一个人自杀都嫌太多”这样的话作为回应。

政府称，“2014年严重精神健康疾病耗费了新西兰120亿元，占到GDP的5%。”

新预算的钱将滚滚流入“精神健康的新模式”当中，流向能够提供精神健康服务的GP、Kaupapa毛利服务者、太平洋岛裔健康服务者、社区组织，网络和电话健康服务平台，甚至大学和青少年中心。

新西兰政府在KiwiRail方面的主要财政政策方向是：

KiwiRail将会获得一笔10亿纽币的巨额资金用以支持火车、渡轮和跨区域线路服务。

2019年的预算案还将包括提供给奥克兰城市铁路项目（CRL）的5亿纽币额外资金，由于中央政府已经与奥克兰市议会达成协议提供该项目50%的资金，所以随着CRL开支的增加中央政府也必须额外拨款。

政府准备在今年晚些时候制定国家铁路计划，对KiwiRail的投资可以看做是国家铁路计划的第一步，预算案中的这笔投入提高了在未来对该计划注入更多资金的预期。

分管KiwiRail的副总理Winston Peters 表示：“这笔资金将使KiwiRail更可靠和更具弹性，使其能够对基础设施进行大量投资，购买新的机车和货车，以及更换轮渡公司Interislander的渡轮。”

“新西兰的铁路运输已经有155年的历史，在经历过私有化的历史性失误及过去十年来的管理衰退后，我非常高兴能够确保这些产业的未来。”

之前的预算案中已经囊括了对KiwiRail进行年度投资，政府似乎决定在此次预算案中继续逐步推动投资。

不过，交通部长Phil Twyford称这笔资金只是“重建21世纪交通网络支柱的第一步”，在今年政府还将制定长期的国家铁路计划。“前任政府对铁路的采取不作为的态度，并放任管理衰退。”

这笔资金的一部分——约3亿纽币，将来自于区域增长基金（Provincial Growth Fund）中投资区域铁路的计划。

超过4亿纽币的资金将被注入奥克兰城市铁路圈以应对成本压力，另有1.34亿纽币将用于为车站扩容。

新西兰政府在初创公司方面的主要财政政策方向是：

政府已经指示新西兰养老基金（New Zealand Superannuation Fund）投资2.4亿纽币，以帮助那些寻求扩张的新西兰初创企业填补资金缺口，同时，新西兰风险投资基金（NZVIF）承诺将再融资6000万纽币。

NZVIF由工党政府于2002年成立，旨在推动风险投资行业的成长，将政府资金与私人风险投资基金一起在有利于其私人投资者的条款下进行投资。

经济发展部长David Parker表示，新投入的3亿纽币基金将帮助新西兰更多的创业公司在初创后的扩张中走的更远。

这笔基金将由新西兰养老基金进行管理，NZVIF将通过私营基金经理进行投资。

新西兰养老基金已经投资了数亿纽币的私募基金来为年轻企业提供扩张资金，并且还直接投资了几家海外的初创公司，这些企业专注于新的环境技术，包括美国几家开发燃料电池、风力发电厂和高科技玻璃的美国公司，目前的投资结果好坏参半。

Parker说，世界正处在技术革命中，新西兰需要“追逐”商业机会。“新的初创公司已经得到了很好的支持，但是规模在200万到1500万纽币的中型公司却没有。”

该基金的有效期为15年，其后所有资产将返还给政府用以支付退休金。NZVIF此前曾表示，在支持初创企业成长领域，市场大概存在着3亿纽币的缺口。

风险投资协会则担忧：如果NZVIF单独进行投资，绕过私人基金经理，那将违背其原先的职权范围——帮助新西兰发展强大的私营风险投资机构，并可能“挤压”私人投资。

风险投资协会主席Colin McKinnon表示，它对预算案中所述的计划感到满意。“我们对预算案感到高兴并认识到缺口的存在，我们也热衷于与政府和天使投资人合作。”

但是纳税人联盟却在严厉批评。经济学家Joe Ascroft 表示：“新西兰企业家每天都会提出很好的想法，但如果他们无法从投资者或银行获得资金，又凭什么一定要纳税人掏钱呢？”

同时，在垃圾处理方面：

预算案将拨出400万纽币给环保部，致力于在未来四年里提高能源效率、将新西兰打造成零垃圾经济体（zero-waste），改善垃圾废物数据库，对轮胎、锂电池和冷冻剂实施强制管理计划。面对中国禁收海外垃圾的情况，政府将执行全国资源回收工程，研究出一次性塑料用品的应对方案。

“新西兰人十分关注减少垃圾这一议题，本预算将成为改善新西兰垃圾排放方案中的重要部分。”环保部副部长Eugenie Sage表示。

此外，未来四年里将有1800万纽币预算拨给生物资源处理联盟（Bioresrouce Proccessing Alliance）和 Product Accelerator。生物资源处理联盟旨在联合资助、且联合研发将低价值的生物废料转化成高价值产品的开创性方法。Product Accelerator助力于研发科技，从而生产新产品、开拓新市场、并增加新西兰出口。

在移民体系方面：

预算案指出要解决移民体系中的不合规行为，有3100万纽币运营金额，150万纽币固定资产投资，将资助在优先领域制定合规策略，还需要额外的资源来支持移民情报、合规与调查，以及教育并告知移民和雇主各自的权益与义务。

国家党披露预算案详情后，财政部称网络遭遇黑客攻击，有人窃取了预算案，但随后承认财政部搜索引擎存在漏洞，在网站上搜索就能发现相关内容。对此，国家党领袖Simon Bridges呼吁财政部负责人辞职，称财政部“谎话连篇”。他同时称，财长Grant Robertson没有权利发布预算案。