【天维网综合报道】 新西兰大选期间，KiwiSaver退休储蓄计划改革成为多个党派的政策议题。国家党、工党、新西兰优先党、行动党和机遇党均提出了不同方案，涉及雇主与雇员缴纳比例、是否强制参加、政府补贴以及投资收益税等。

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相关政策的共同目标，是提高居民退休储蓄水平，减少人们对新西兰养老金（NZ Super）的依赖。不过，围绕改革的争议在于：提高储蓄究竟要付出多大代价，以及强制缴纳是否会进一步加重低收入人群的生活负担。

一篇刊登于新西兰媒体的评论文章指出，KiwiSaver监管机构金融市场管理局（FMA）的数据显示，截至今年3月的一年内，KiwiSaver缴款总额达到132亿纽币，相当于新西兰国内生产总值（GDP）的2.9%。如果缴纳比例大幅提高，员工到手工资、企业利润、招聘和投资，以及消费者价格都可能受到影响。

国家党：雇员和雇主均须强制缴纳，2032年升至6%

国家党的方案是五党中较为激进的改革之一，计划将雇员和雇主的KiwiSaver缴纳都改为强制性，并逐步提高最低缴纳比例。

目前，KiwiSaver雇员和雇主的默认缴纳比例为3.5%。根据国家党的计划，缴纳比例将在约18个月后开始逐步提高，到2032年升至6%。

对于无力缴纳的人，国家党表示可以申请豁免，但申请人需要满足现行KiwiSaver困难情况下提前提取储蓄的相关条件。

评论文章指出，这类申请通常需要填写详细的财务状况资料、提交证明文件，并由太平绅士、律师或其他合规人士见证申请人签署法定声明。若未来有数十万人需要通过这一程序申请豁免，可能产生相当大的行政和合规成本。

工党：雇主缴纳强制提高至6%，不强制雇员缴纳

工党的方案与国家党有相似之处，但在是否强制雇员缴纳方面存在重要区别。

工党计划要求雇主缴纳，到2032年将雇主缴纳比例逐步提高至6%。对于雇员，工党不会强制其缴纳，而是保留个人目前自主决定是否缴纳的灵活性。

按照已经立法的安排，雇员KiwiSaver默认缴纳比例将在2028年升至4%，工党计划保留这一调整。

此外，工党和国家党都提出两项相同措施：

——带薪育儿假期间由政府提供雇主缴费，使符合条件的员工在休假期间仍能积累退休储蓄。

——取消针对65岁以上仍在缴纳KiwiSaver者的雇主缴纳豁免规定，不再允许雇主仅因员工超过65岁而停止缴纳。

两党方案的关键差别在于：国家党希望雇员和雇主都必须缴纳，而工党只计划强制雇主缴纳。

新西兰优先党：劳资双方的缴纳比例最终升至10%

新西兰优先党提出强制参加KiwiSaver，并计划将雇员和雇主的缴纳比例先提高至8%，最终升至10%。

不过，该党没有公布具体实施时间表，也未提供更多有关缴纳调整的细节。

新西兰优先党还提出，将年营业收入低于3000万纽币的中小企业公司税率从28%降至20%。评论文章认为，这项减税措施可以在一定程度上缓解企业因提高雇主缴纳比例而增加的工资成本。

文章分析认为，新西兰优先党可能不会阻止国家党的改革方案，但也可能认为国家党的缴纳比例提高幅度还不够。

行动党：反对强制缴纳，主张取消KiwiSaver投资收益税

行动党反对强制参加KiwiSaver，也不主张进一步提高缴纳比例。除已立法规定的2028年雇员默认缴纳比例升至4%外，该党不提出其他缴纳比例调整。

行动党的核心改革方向，是取消KiwiSaver基金投资收益所缴纳的税款，让投资收益能够通过复利持续增长。

评论文章指出，KiwiSaver基金上一年度的投资收益超过100亿纽币。新西兰是经合组织（OECD）中对退休储蓄投资收益征税的七个国家之一。

行动党估计，取消这项税收在未来四年平均每年将造成约10亿纽币的财政收入损失。不过，政府目前仍提供的KiwiSaver缴纳补贴将被取消，可以抵消其中约一半成本。该项政府补贴今年已减半，最高为每周5纽币。

评论文章认为，取消KiwiSaver投资收益税主要有利于收入较高的人群；如果同时取消政府补贴，整体政策可能进一步偏向高收入者。不过，文章也指出，KiwiSaver本身并非专门用于解决不同收入群体之间的收入差距，相关问题还需要通过其他税收政策处理。

机遇党：强制缴纳比例升至6%，取消首次购房提取资格

机遇党提出名为“KiwiSaver 2.0”的改革方案，在部分方面与国家党相似，同样计划要求雇员和雇主强制缴纳，并逐步将双方的最低缴费比例提高至6%。

但机遇党方案还有两项重要安排：

——取消首次购房者从KiwiSaver中提取储蓄的资格。 评论文章指出，去年约有5万人首次购房者使用了相关提取安排。

——逐步允许KiwiSaver缴纳抵税。该党计划分阶段实施缴纳税务抵扣。

这些措施属于机遇党更广泛的税制改革计划的一部分。计划中还包括征收土地税，以及推出全民基本收入制度。

因此，机遇党并不打算立即实施KiwiSaver改革。按照该党方案，未来三年不会采取相关行动；此后六年内，才会逐步提高缴纳比例至6%，并分阶段落实缴纳抵税安排。相关改革能否实施，仍取决于该党的政策能否推进。

缴费大幅提高，成本最终由谁承担？

总体来看，国家党的方案可能在未来六年内使KiwiSaver缴款规模翻倍。

文章将这一变化与新西兰财政部对未来养老金支出的预测作了比较：财政部预计，未来40年新西兰养老金（NZ Super）的财政成本可能增加相当于GDP三个百分点的规模。国家党则希望在短得多的六年内，实现KiwiSaver缴费规模的大幅增长。

但提高缴纳比例并不意味着没有成本。文章提出，新增缴纳的负担可能通过几种方式体现：

一是雇员到手工资减少，进而压低消费支出；二是雇主利润空间缩小，影响招聘和商业投资；三是企业将成本转嫁给消费者，推高商品和服务价格，并可能形成工资与物价相互推动上涨的局面，增加利率上升的风险。

文章还质疑，是否有必要强制所有人参加KiwiSaver。

退休事务委员会（Retirement Commission）去年发布的一份报告显示，18至64岁人群中约有78.2万人没有缴纳KiwiSaver，占该年龄段居民总数约四分之一，也是超过100万名未缴费KiwiSaver成员中的主要群体。

在这78.2万人中，近一半年收入低于1万纽币，另有35%年收入在1万至5万纽币之间。评论文章认为，这些人中不少可能只从事兼职工作、全年工作时间有限，或没有持续就业，因此未必有能力承担额外缴费。

此外，约15%的未缴纳人群包括自雇人士。由于他们没有传统意义上的雇主，自然也无法享受雇主缴纳带来的相同安排；部分自雇人士可能更希望将资金留在自己的生意中。

另一个群体是65岁以上仍在工作的人士。按照现行规定，超过65岁的人士即使继续工作，也不一定有权获得雇主KiwiSaver缴纳。国家党和工党都计划取消这一豁免。

文章认为，不能简单地把未缴纳者视为缺乏储蓄意识的人。对于收入较低、工作不稳定或经营小生意的人来说，强制缴纳可能带来现实压力。

强制缴费可能加重生活成本压力

KiwiSaver于2007年推出时，时任财政部长Michael Cullen曾明确排除强制缴纳的做法。当时，他认为，尽管缴纳并非直接交给政府，但从工资中强制扣款仍可能被许多人视为一种税。

文章认为，在当前生活成本压力较大的背景下，这一顾虑仍然存在，尤其是对低收入家庭而言。

文章还引用财政部上月发布的财政和经济预测前期报告（Prefu）相关模型：预计到2031财年，新西兰税后平均工资将达到每周1471纽币。按目前水平计算，这意味着年均复合增长率约为2.6%。

评论文章测算，如果国家党的缴纳比例逐年提高，使工资增长每年受到约0.5个百分点的影响，平均税后工资的名义增长率将降至略高于2%。而如果同期通胀率达到或超过2%，居民实际购买力的增长空间就会非常有限。

五党方案的主要分歧由此显现：国家党和机遇党主张强制雇员、雇主共同缴费；工党主张强制雇主缴费，但保留雇员自主选择；新西兰优先党提出更高的强制缴费比例；行动党则反对强制缴费，转而主张取消KiwiSaver投资收益税。不同方案在提高退休储蓄与保障当下收入之间，作出了不同取舍。