【天维网综合报道】 新西兰财政部近日发布第六版《长期财政展望报告》（LTFS），提供未来40年政府财政可持续性的预测，并提醒当前政策无法长期维持。

《长期财政展望报告》是新西兰财政部每四年发布一次的官方报告，旨在提供对政府财政状况的长期展望，通常覆盖未来40年左右。报告主要评估政府在现行政策下，面对人口老龄化、医疗支出增加、气候变化及其他长期趋势时，财政可持续性可能面临的压力。

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最新的LTFS报告显示，如果政府在支出和税收政策上保持现状，到2065年，人均政府支出将几乎翻倍——从目前的18,300纽币增至35,900纽币（经通胀调整）。但政府收入增长远不及支出，导致政府债务可能在2050年攀升至国内生产总值（GDP）的约100%，到2065年进一步攀升至200%。财政部指出，这一预测并非官方预言，而是显示了不进行改革的潜在风险。

新西兰财政部最新长期财政展望（Long-Term Fiscal Statement, LTFS）显示，核心政府净债务预计到2050年将超过国内生产总值（GDP）的100%，若维持当前政策，到2065年甚至可能达到GDP的200%。

新西兰未来公共债务预测。来源：LTFS

人口老龄化带来巨大财政压力

过去20年来，财政部的LTFS报告一再警告新西兰人口老龄化将加大财政压力。当前65岁以上人口与15-64岁纳税人口比例逐年上升：1960年代每7名工作年龄人口对应1名65岁以上老人，如今比例升至为4:1，预计到2065年将进一步升至2:1。这意味着新西兰养老金（NZ Superannuation）支出将从目前占GDP的5.1%增至约8%。同时，公共医疗支出也将从7.1%上升至约10%。

来源：LTFS

其他“吞金”的项目也不少

最新的LTFS报告指出，气候变化、国防开支上升、基础设施需求增加及技术进步的不确定性，可能进一步加大财政压力。即使在有利情景下，仍需政策调整以维持财政可持续性。

建议的改革方向与政策选择

财政部提出多种潜在政策措施，包括：

——养老金改革与储蓄强化：通过调整支付与通胀挂钩、逐步提高领取年龄至72岁或引入收入测试等方式控制NZS占GDP比例。

——支出控制：通过提高医疗效率、加强健康预防、调整用户付费以及削减非NZS福利开支来降低开支增长速度。

——税收改革：若仅依赖增税来应对支出压力，劳动所得税率需从21%升至32%，或GST提升至32%。同时可考虑拓宽税基。

——基础设施与公共资产管理：确保投资质量，优化政府资产负债管理，以增强财政可持续性。

财政部强调，尽早采取改革措施将降低总体成本，减轻社会冲击，同时提高经济和税收灵活性。报告呼吁政府和社会及早关注长期财政挑战，开展更深入的政策讨论。

该报告与财政部近期发布的《长期洞察简报》（LTIB）及即将发布的《投资声明》共同构成财政部关于新西兰长期财政政策的综合战略建议。

来源：LTFS

新西兰人口出生率下降，对移民的高度依赖将显著改变人口结构和基础设施需求。财政部长期预测的乐观一面在于，如果没有大幅增加移民，债务水平将更为严峻。

自2006年首次发布LTFS以来，财政部不断上调移民假设以维持经济增长和控制债务。当年预测年净移民仅约1万人，但实际上在过去20年间，实际数据大幅高于预期：

——在John Key和BIll English政府的九年间，新西兰迎来净移民约25万；

——在Ardern和Hipkins政府的六年间净移民达27万，其中2023年净移民10.8万；

——Luxon政府已吸引约8.4万净新移民。

财政部的预测显示，为保持债务在可控范围内，到2050年，新西兰需再吸纳约100万新移民，并在2065年前保持高移民水平，使人口达到740万。现有新移民主要来自印度、中国和菲律宾。

与此同时，新西兰的出生率持续低迷，远低于2.1的更替水平，目前仅约1.6，预计本世纪内难以回升。低出生率若不依赖高移民，将导致劳动力人口不足，财政压力进一步加大。

一些国家公共债务对比。来源：LTFS

财政部强调，人口和移民政策是财政可持续的核心杠杆。若移民流入不足，财政状况可能比当前预测更为严峻，而高移民也意味着社会结构、文化和城市生活方式将发生深刻变化。

报告同时提醒，财政可持续性不仅依赖人口政策，还需配合税收、支出及社会保障改革，以应对未来几十年的长期财政压力。