【天维网综合报道】新西兰财政部日前发布《长期财政声明》（Long-term Fiscal Statement，下称“声明”），预警现行政策不可持续：若维持现有收支政策，至2065年政府债务将飙升至GDP的200%；若通过提高年龄上限来缓解养老金压力，那么2065年之前需将领取资格年龄提高到72岁。财政部指出，人口老龄化与医疗成本攀升是主要压力源，报告呼吁尽早启动多领域政策调整。

图源：新西兰财政部网站。

本声明（第六版）对新西兰未来40年的财政前景做出了展望。新西兰财政部每四年发布一次该展望报告，旨在结合人口老龄化与气候变化等长期趋势，对政府财政状况的可持续性提供长期视角。

声明指出，新西兰现行政策长期不可持续。财政部的模型预测了若收支政策保持不变至2065年的结果：在政策不变情况下，到2065年人均政府支出将翻倍——从目前的1.83万纽币增至3.59万纽币（经通胀调整后）；政府收入增速将远低于支出。这些趋势将导致政府债务升至国内生产总值（GDP）的200%左右。

当前，新西兰存在显著结构性财政赤字，这意味着即使不考虑人口老龄化、气候变化等未来压力，也需调整以实现收支平衡。若短期未能巩固财政，长期财政压力管理将更加困难。

财政部预计，财政压力将在未来几十年内加剧，而人口老龄化将增加养老金支出成本。大多数65岁以上新西兰人领取的养老金（New Zealand Superannuation，NZS）由一般税收支付，但领取NZS人数的增速远快于15-64岁主要纳税人群的增长速度。1960年代每名65岁以上老人对应7名15-64岁人口，目前为4人，预计2065年将降至2人。随着人口结构的变化，维持现行养老金制度的成本将上升。养老金支出占GDP比例从2006年的3.9%升至当前5.1%，若政策不变，预计2065年将达到8%。

《长期财政声明》报告截图。

医疗成本相对GDP亦呈升势。新西兰人的大部分医疗由公共系统通过一般税收支付。由于纳税集中在中青年而医疗需求集中在老年，人口结构变化叠加医疗成本上升，若政策维持现状，医疗支出将从当前占GDP的7.1%升至2065年的约10%。

未来虽不确定，但即便在有利情境下也需调整。财政部使用两种不同模型均得出“政策不变将致2065年政府债务达GDP的200%”的关键结论。

新西兰财政部表示，早行动比晚行动能降低总成本，减少转型阵痛并提供更多选择。未来几十年可能需要一系列变革，并采取一系列应对措施。决策者有多种政策选择，其中一些概述如下。

养老金和储蓄改革

资料图。Source：EMA

财政部模型显示，若养老金支付标准仅与通胀而非工资挂钩，其成本占GDP的比重可保持稳定。若通过逐步提高领取年龄来实现相同目标，则需在2065年之前将领取资格年龄提高到72岁。

养老金改革将减少当前福利，但长期看会带来比不改革更低的税收和更强劲的经济。

改革还可以通过加强储蓄来补充。政府可以增加收入或减少支出以充实新西兰养老金基金（NZSF），还可以探索增加KiwiSaver私人储蓄的方案。

更广泛的支出约束

若完全通过削减其他福利支出抵消养老金成本增长，那么到2065年非养老金福利支出占GDP的比例需要降至2.2%，而2006-2025年间的平均占比为5.7%。

资料图。Credit: The Treasury

通过疾病预防、提高效率和增加用户付费控制医疗成本有助于减缓政府支出。仅靠医疗节约不足以实现整体财政可持续，但当前的小幅改革可能会在未来40年内产生巨大的贡献。

政府还可以减少其他非医疗公共服务支出，例如教育、法律与秩序等。但模型显示，要完全抵消养老金和医疗卫生成本上升，其他支出需从当前占GDP约13%降至2065年的5%（之后持续下降）。

税收改革

若仅通过增税应对支出压力，则需要将劳动收入平均税率从2025年的21%逐步升至2065年的32%；或者，到2065年，将消费税（GST）提升至32%。

虽然所得税和消费税是政府主要收入来源，但拓大税基也是另一选项。

资料图。

基础设施与公共资产负债表

声明称，基础设施及其他公共资产的投资质量至关重要。财政可持续性取决于政府代表民众管理资产与负债的决策水平。

新西兰必须同时提升长期经济增长，并让财政政策回归可持续发展轨道。财政政策影响经济，经济状况塑造财政能力，精心设计、兼顾生产率与收入影响并改善财政轨迹的政策更易成功。

财政部表示，若积极应对，新西兰面临的财政挑战可以克服，但需提高对长期财政挑战的认知。同时，该部希望这份声明能够帮助新西兰人理解他们面临的选择，从而引发更深入的讨论。