【天维网综合报道】对于所有新西兰人来说，明天将迎来重头戏——明日，我们将知道新西兰2025年财算案到底是“严厉紧缩”还是“不够节制”。

新西兰政府是否真的能一边整顿财政，一边投入经济增长？

目前，大家都在热议，新西兰财政部长Nicola Willis将如何分配这块“财政大饼”？

Nicola Willis. Photo: 1News

本文为NZ Herald记者Liam Dann政策解读，不代表新西兰天维网观点。

什么是财算案？

什么是财算案？最简单来说，财算案就是政府每年公布的支出计划。

它列明政府预计的税收收入和投资收益、计划的支出数额、以及打算借多少钱以及借来做什么。

财算案是政治的核心战场，它揭示了政府在税收、支出和借贷上的优先顺序——收多少、花多少、花在哪。

财算案可能出现盈余（收多于支），也可能是赤字（支出大于收入）。

不过，剧透一下：今年不会有盈余——事实上，预计至少到2029年之前都不会看到政府盈余。

财算案囊括未来四年计划

虽然财算案每年更新，但它还会呈现未来四年的支出走向。因此，很多“数十亿支出”的大项目其实是四年分摊，看起来比实际更慷慨。

目前的主要预先公布支出项目包括：

- 国防四年拨款 120亿纽币，其中 90亿为新增资金，包括 20亿用于五架新直升机；

- 四年内 1.4亿纽币 提升学生出勤率；

- 四年内 1亿纽币 改善数学成绩不佳问题；

- 向国家照护机构受虐者支付 7.74亿纽币赔偿；

- 为创业创投基金投入 1亿纽币；

- 2.75亿纽币 投入“社会投资2.0”；

- 5.77亿纽币 用于电影制作补贴；

- 四年拨款 6.04亿纽币 用于癌症药物采购（这是去年财算案发布后匆忙追加的支出）。

点击了解更多：【2025财算案】新西兰政府已宣布预算一览

以上这些是“新增支出”吗？

并非所有财算案中公布的数字都是全新拨款。有些只是延续现有项目，重新注资而已。

这也是为什么记者、经济学家、反对党都那么热衷于挖掘数字背后的“真相”。

周四（5月22日）下午2点，新西兰政府部门会连发新闻稿，标题看起来都很亮眼。但到底有多少是新钱？未必清楚。

大多数上述项目确实是新增，但也存在“混合水分”，例如，创投基金Elevate的1亿纽币：虽然技术上是“新增”，但实际上只是为了填补前一轮资金耗尽的缺口。上届政府设立Elevate时曾承诺拨款3亿纽币（直到2023年才到账完毕）。

NZ Herald科技编辑Chris Keall指出，Elevate曾被建议追加至 5亿纽币，最终只拿到了其中五分之一。

NZ政府负债情况如何？

疫情前，新西兰政府开支最大头主要是福利、医疗和教育。但新冠爆发后，为应对经济冲击，政府大规模借债，推出工资补贴等支持措施。

结果就是：政府负债大幅增加，财政压力剧增。

例如：

- 2019年12月，财政部计划2020财年仅发行 100亿纽币国债；

- 到了现在，净债务已增加了1200亿纽币。

经济学家预测，今年财算案将成为政府债务的高点。

去年12月财政部发布更新数据，令市场震惊：

预测借款分别为：

2024/25财年：400亿纽币

2025/26财年：400亿

2026/27：380亿

2027/28：280亿

2028/29：220亿

虽然整体框架不会变太多，但部分经济学家预计仍可能略有上调，比如：

- Westpac 预计增加40亿纽币；

- ANZ 预测新增20亿纽币。

两种支出：运营 vs 资本

财算案中通常会划分两类支出：

- 运营支出（Operational）：用于公务员工资、基础服务、日常维护等；

- 资本支出（Capital）：用于一次性建设和长期资产投资，比如学校、医院、公路、铁路等。

今年最受关注的是运营支出：

政府将“可自由分配运营预算”从 24亿纽币削减至13亿。这让部分人觉得政府仍在“增支”，但财政部认为仅维持现有服务就需 25亿纽币，所以实际上是削减了。

这意味着政府若想推新政策，必须在别处砍预算。

相对地，资本支出略有增加。新西兰总理Christopher Luxon表示，资本总支出为68亿纽币，扣除节省部分后，净支出为40亿（比原计划的36亿略增）。

这笔钱也将覆盖政府提出的国防升级计划（四年新增支出 90亿纽币）。

财政冲击（Fiscal Impulse）

支出过多可能引发通胀；削支太狠又可能压垮经济。

理想情况下：经济差时多花钱，经济热时少花钱。但时机很难把握。

“财政冲击”描述的正是这种影响——可能是扩张性的，也可能是紧缩性的。

财政部曾预测：2024财算案应为轻度扩张性。

但由于运营预算被削，可能会变为轻度紧缩性。

这部分可以通过新西兰央行（RBNZ）降息来对冲。

为什么还能叫“增长财算案”？

虽然整体偏紧，但政府还是把这称为“增长财算案”——有人发问，那数学怎么算？怎么做到既削减又增长？

据悉，新西兰政府的策略是“重新排序”：把资金从低效部门转向高增长领域。

例如这周宣布的税改措施：
- 7500万纽币用于吸引外资、提高生产力；

- 其中 6500万用于调整外资税收抵扣债务规则；

- 1000万用于推迟员工持股计划的纳税时间，帮助初创公司。

这些不算大动作，但被视作实用的制度微调。

另一个受欢迎的提案是加快资本设备的折旧速度，也就是企业买设备后能更快抵扣税收，从而更愿意投资自动化和技术。

Luxon在接受采访时说：“新西兰中小企业中，最有效率的10%，其生产力是最低10%的七倍。这背后，很大一部分就是他们在自动化和设备方面的投资。”

财算案的“旧时光”

在上世纪七八十年代，财算案一出，民众都会在午夜前抢购汽油、香烟和酒类商品。那时的财算案几乎不提前预告，金融市场极度紧张。

1989年后，政府必须提前释放政策信号。

如今的财算案仍会对纽币汇率、利率、房贷成本产生影响，但已不再像过去那样“石破天惊”。

财算案是“政治秀”吗？

NZ Herald记者Liam Dann给出回答：当然是。

虽然不是大选年，但财长Nicola Willis和联合政府仍希望通过这份财算案确立执政基调。通常政府会留几项“大新闻”到财算案当日公布，以争夺头条。

最终，这份文件不仅是财政工具，还是一场政治舞台上的排兵布阵。

Liam Dann. Photo: NZ Herald