中国已推三类“华裔卡”政策 多数海外华人不知道

　　源于海外华人对畅通归国途径的强烈需求，海内外对“华裔卡”的关注热度一直居高不下。近日，一份中国智库的人才战略报告在北京发布，报告除再次肯定海外华人对中国人才战略的意义之外，还强调了中国政府已推出三种类似“华裔卡”的政策，但是大多数海外华人并不知晓这一情况。当下，如何降低海外人才留华的制度门槛是中国海外招才引智的当务之急，就此，包括全国政协委员潘庆林在内的大陆政界人士建议——“我们应该以邻居为镜子，向印度等国取经，学习他们如何招纳海外华人人才。”

　　智库报告再提“华裔卡”政策

　　近日，中国全球化智库（CCG）发布了《区域人才蓝皮书2017中国区域国际人才竞争力报告》。CCG承担了多项中国政府的研究课题，跟官方联繫紧密，也是大陆为数不多的一直提倡政府应该出台“华裔卡”政策的智库机构。

　　CCG主导的此次人才报告再次提及了海外华人关注的“华裔卡”问题。报告称，在中国改革开放的过程中，海外华人群体发挥了不可替代的作用，而今，他们作为世界上最大的移民群体，依然有巨大的智力资源可以挖掘。在海外人才的引进过程中，海外华人群体具有特色地位。目前海外华人华侨的数量高达6000多万，其中专业人士群体接近400万人左右，行业分佈以教育、金融、高新技术等为主，这些专业人士是中国在海外庞大的人才库，是中国海外招才引智的潜在重点对象。

　　目前，作为世界第二大经济体，中国已不再满足于国内13亿人的智慧，而是将目光投向全球。因此，降低海外人才留华的制度门槛，是当务之急。CCG称，华人华侨是中国引智工程的核心和重要载体。以最具创新活力的地理坐标北京中关村为例，截止2014年底，中关村国际人才数量比例仅仅为0.56%，并且吸引的外国人才中，吸纳最多的是仍然是海外华人华侨，这一占比达到了惊人的74.86%。

　　《侨报》记者也曾採访多个侨领和海外华人群体，海外华人群体对畅通归国途径的需求十分强烈。多个机构、团体，甚至个人都一直积极奔走建议。CCG报告比对了全球多个国家的国际人才战略后，倡议中国也要降低海外华人归国的门槛。

　　比如，印度就推出“印度裔”（PIO）计划以及“印度海外公民证”（OCI）计划。根据印度官方数据，仅在2010年，印度就发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡”，极大地促进了海外印度人才的迴流与环流。另外，欧盟也出台了蓝卡计划，与美国的绿卡制度相抗衡，目的在于大量吸引欧洲技术移民回欧工作；韩国于2012年1月1日正式承认双重国籍，试图吸引海外的韩国裔人才回国工作。

　　“印度发了印度裔卡，四代印度裔都可以随时回到印度不用办签证，这很方便。”CCG主任、国际人才蓝皮书主编王辉耀解读报告时表示，现在世界都在抢人才，中国也应该把全球优秀人才吸引过来，比如建立类似印度的“华裔卡”制度，让华人华侨随时能迴流环流，给他们一个畅通的渠道，设立包括海外华人在内的“人才银行”，让国家能随时随地从“人才银行”中取才。

　　中国已推三种类“华裔卡”政策

　　CCG智库主任王辉耀接受《侨报》记者专访时透露，今年8月，在发布人才报告之前，他刚刚出席了有国侨办和公安部等领导参与的一个内部研讨会。在会上，相关中国政府官员表示，目前限制“华裔卡”推行的原因十分複杂，但实际上类“华裔卡”部分政策已经在实施了，其政策主要包含三个部分：

　　第一，在全国范围内，海外华人一旦回到中国，只要有亲戚在，就可以给3年的居留签证，这相当于是一个3年的小华裔卡。该政策在中国都通行，海外华人可以随时向中国公安部致电谘询；第二，在侨乡广东推出了16条相关政策，原籍广东的华人可以给5年的往返居留签证；第三，在北京中关村，只要回来的华人是博士学历，以及其它符合中关村人才标准的华人，就可以拿到中国绿卡，而且除北京外，上海也有类似政策规定。

　　显然，“华裔卡”政策出台背景是指在中国绿卡的基础上降低门槛，设置更加灵活务实的申请条件，以加大吸引海外人才的力度。王辉耀提到的三点政策其实是对中国新一轮“绿卡”制度改革中，适用于海外华人部分的梳理。

　　从2015年开始，上海、北京、广州、福建也开始了新一轮“绿卡”制度改革，如北京中关村示范区出入境20条、上海科创中心出入境政策“新十条”、广东自贸区16项出入境措施等。其他省市如天津、辽宁、浙江、湖北等地的自贸区及全面创新改革示范区，也就京、沪、粤试点经验进行推广複製。其中，外籍华人获得专属条款，为其归国创新创业提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海对具有博士学历的外籍华人提供永久居留渠道，广东对广东籍外籍华人提供5年多次出入境签证等。

　　“听公安部的人讲，现在华人回来，只要有亲戚在国内，就可以到公安部去，自动给3年居留签证。现在的‘华裔卡’政策如果有10年，就可能有20年，以后还会争取，但是现阶段起码有3年居留期，华人华侨多次往返已经没有什麽问题，这是国内很新的政策，海外华人很多不知道。”王辉耀说。

　　“叫什麽名字没有关係，不管是华裔卡、绿卡，还是签证等，核心都是一样的，只要功能相似，海外华人就可以享受中国的国民待遇。”针对“华裔卡”争议，王辉耀还指出，现在已实施部分类“华裔卡”政策，他希望该政策能不断扩大和普惠。比如说3年时效是不是能够延长到5年，5年往返居留签证可以延长到10年，如果博士能拿，是不是硕士学历的人也能拿等......

　　类“华裔卡”政策一直在推进

　　“现有的三种政策算是‘小华裔卡’功能，很多海外华人不知道而已。”王辉耀一再强调，大陆的“华裔卡”政策有一个逐步开放的过程，慢慢就有了海外华人希望的“华裔卡”，以后它的名字可能不叫“华裔卡”，但是功能却是一样的。

　　源于海外华人对畅通归国途径的强烈需求，海内外对“华裔卡”的关注度一直居高不下。早在2012年，美国华人全国委员会，以及其他136家海外华人团体曾联名呼吁全国人大和政协，把“发放”海外华人身份证”一事纳入了两会议程，并尽快实施。

　　彼时，受到热议的“华裔卡”不同于中国国籍，该卡的持有者没有中国国籍，没有选举和被选举的政治权利，但能够享有普通中国公民所享有的其他权益，如投资、购房、开立银行账户、申请驾照、子女入学等。

　　2015年11月底，中关村管委会主任郭洪曾表示，中关村将开展外籍人才管理先行先试，试点展开移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。这一消息随即引发媒体关注。

　　不过，中关村方面很快对上述报导作了进一步阐释。2016年，中关村管委会接受《侨报》採访时强调，尽管“华裔卡”对于华侨华人而言是衆望所归，但该政策仅是中关村向中央提出的一个建议，目前仍在调研阶段，是否可行有待国务院、公安部、外交部等中央机关的批准。

　　2016年3月的中国“两会”期间，国务院侨务办公室主任裘援平接受《侨报》记者採访时也强调，大陆现在没考虑出台“华裔卡”，但已经颁佈多项政策回应外籍华人的诉求，扩大了家庭团聚类的申请长期和永久居留的类型，并且为长期在华工作，在华投资和有突出贡献的外籍高层次人才提供长期和永久居留的更便利条件。

　　同样是2016的两会上，全国政协委员潘庆林提出了《关于给海外华人签发“外籍华人身份证”的提案》。提案称，面对海外华人持续增加的回国需求，在不涉及“双重国籍”问题下，对海外华人签发“外籍华人身份证”，即是给海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，方便其回国交流。

　　近日，潘庆林接受《侨报》採访时透露，该提案还建议“华裔卡”分三步走：首先，全国政协外事委员会对此问题广泛徵求海内外意见，进行专题调研和协商；其次，公安部、外交部和国侨办，中国侨联根据情况，联合拟定出更为具体和有针对性的方案和举措；再次，先由国务院颁发有关“外籍华人身份”的条例，再由全国人大起草并通过相关法律。

　　潘庆林表示，这份提案后来还得到政府部门的批复。目前，政府也推出了相关措施呼应这一提案，比如从2016年开始，北京正式实施的“面向中关村的10套特殊政策”中，专门提及了向外籍华人发放“中国绿卡”。

　　此外，潘庆林还强调，随着中国“一带一路”政策的推进，针对海外华人的人才战略佈局还要提速。比如签发类“华裔卡”的相关政策，也有国外成功范例。比如，印度把海外印度人视为“不在印度居住的印度人”，给移居海外四代以内、50%以上血统的海外原印籍人士，发放海外印度公民身份证，持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇，而印度实施“侨民证”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果明显。