新西兰为何突然加强打击力度？

近年来，包括墨西哥贩毒集团、非法摩托车帮派在内的跨国犯罪组织，越来越多地将新西兰视为“规模较小但利润丰厚”的市场。

新西兰边境查获的大宗毒品数量屡创新高。2016年，警方曾在北地九十英里海滩附近截获约500公斤冰毒。当时，这是新西兰史上规模最大的缉毒行动之一，但如今，类似数量已不再罕见。

2016年，新西兰警方在北地查获500公斤冰毒，当时创下缉毒纪录，但如今，这种规模的毒品查获量已被视为“常态”。图片／新西兰警方

与此同时，奥克兰机场还被发现存在“内部人员威胁”，包括多个涉嫌协助犯罪集团的腐败行李搬运工团伙。

更令人担忧的是，尽管警方和海关查获的毒品越来越多，全国污水检测结果却显示，新西兰冰毒消费量仍频繁达到历史最高水平。

 NZ现有体系最大的问题是什么？

为应对这一趋势，新西兰内阁去年成立了一个部长级咨询小组，研究如何改革警方、海关及其他监管机构之间的合作机制。

专家小组发现，新西兰虽然已经制定了全国打击有组织犯罪战略，但落实责任至少分散在13名部长及多个政府部门之间。

由于各部门目标和利益不同，整体工作长期存在三个突出问题——缺乏统一领导和明确的优先顺序；部门之间信息共享不足；缺少持续有效的问责机制。

专家小组主席Steve Symon表示，过去的行动虽然“出发点良好”，但缺乏推动整个体系改革所需的持续领导、治理和问责。

报告还指出，如果打击有组织犯罪不是政府明确的政治优先事项，各机构就不太可能为此投入足够的资源和注意力。

那么，Costello具体负责什么？

根据NZ政府安排，Costello将统筹新西兰打击有组织犯罪的整体工作，主要职责包括：

- 推动制定和修改相关法律；

- 协调警方、海关、卫生、税务等政府机构；

- 设定明确的工作目标和优先事项；

- 监督并追究各机构的落实责任；

- 推动公众宣传活动；

- 将社会投资重点投向更容易受到犯罪影响的弱势社区。

Costello表示，她最重要的任务之一，是结束各部门过去“各自为政”的局面，为新西兰政府行动建立统一方向和问责机制。

新西兰优先党议员Casey Costello

专家小组原本建议成立一个独立监督机构，为新的专责部长提供支持，其模式可参考严重欺诈办公室或坎特伯雷地震恢复管理局。不过，政府没有采纳这项建议。

Costello将改为成立一个由五名政府机构行政总裁组成的委员会，由警察总监Richard Chambers和海关署长Christine Stevenson共同担任主席。

其他成员尚未确定，但可能包括以下部门的负责人：总理及内阁部、新西兰商业、创新和就业部（MBIE），以及税务局。

委员会还将获得警方内部现有秘书处的支持。该团队目前专门负责跨国、严重及有组织犯罪，并将承担政策和新法律的起草工作。

Costello解释，政府不设立新机构主要有两个原因：一是不希望增加纳税人承担的公共服务成本；二是希望更快展开行动。

这三项法律改革将被优先推动！

据悉，Costello接下来将推动多项近年来长期停滞的法律改革，包括：

- 要求公司披露其最终受益所有人，增加犯罪集团利用复杂公司结构隐藏资产和身份的难度；

- 收紧“凤凰公司”相关规定，防止企业关闭后，以新公司名义继续经营并逃避债务或法律责任；

- 强化犯罪所得相关法律，使政府更有效地追踪、冻结和没收犯罪资产。

Costello表示，这些改革过去迟迟没有进展，部分原因是责任分散在多个政府部门，导致工作不断被延后。

建立全国信息共享系统，“改善部门间信息共享！”

与此同时，改善政府部门之间的信息共享，也是Costello的优先任务。

专家小组认为，信息无法顺畅流通，是新西兰有效打击有组织犯罪面临的最大障碍之一。

小组建议NZ政府制定统一的全国信息共享计划，明确不同部门可以共享哪些资料，而不是由每个机构分别制定规则。

新西兰政府还考虑建立一个名为“数据湖”的中央数据平台，让执法和监管机构能够更方便地储存、搜索及分析相关信息。

未来，人工智能也可能被用于分析数据、识别犯罪趋势，并发现值得进一步调查的线索。

不过，Costello承认，建立这一系统涉及许多法律、技术和部门协作障碍，不可能在短期内完成。

“跨部门合作很重要！”打击非法烟草合作成为参考案例

Costello以新西兰政府近期打击非法烟草的行动为例，说明跨部门合作的重要性。

她表示，当海关、警方和新西兰卫生局的负责人坐在一起并真正共享信息后，各方才发现，NZ政府现有法律其实已经赋予这些机构许多可以产生实际效果的权力。

她认为，新西兰政府过去最大的问题，是各部门被困在自己的职责范围内，没有主动了解其他机构能够提供哪些协助。

整体来看，这次改革的核心并非建立一个庞大的新部门，而是由一名部长统一负责，推动各机构共享信息、落实法律改革，并对最终结果承担责任。