特朗普在2017年第一任期伊始就颁布过类似禁令，后因遭遇法律问题几经修改，最终在2018年6月被美国最高法院放行。今年1月20日，特朗普在开启第二任期的第一天，再次要求美国国务院制定新版的旅行禁令，如今最终落地。

在这12个国家中，除海地外都位于亚洲和非洲，值得注意的是，由于与美国改善关系，叙利亚并未出现在此次禁令名单中，而与美国正在谈判的伊朗并没有得到豁免。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松向第一财经记者表示，特朗普在第一任期内的旅行禁令，就对中东国家有着额外的“关注”。他再度上台后，更是进一步将签证发放作为政治工具。

新版旅行禁令

根据白宫发布的公告，该限制令将于美国东部时间9日生效。美国以“国家安全”等为由，对阿富汗、缅甸、乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门等12国的公民实施全面入境限制。

特朗普在宣布旅行禁令时，还提到近期的科罗拉多州袭击事件，为禁令增加合理性。6月1日，一位埃及公民在美国科罗拉多州博尔德市（Boulder），向集会的人群投掷汽油弹，造成12人烧伤。不过，埃及并未在禁令国家之列。

同时，美国还将部分限制布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉等7国的公民入境美国。公告称，之所以采取限制令，是为了阻止“外国恐怖分子、其他威胁国家安全和公共安全人员”入境美国。

不过该禁令和相关限制措施也包含若干豁免情形，包括美国永久居民、阿富汗特别移民签证持有者、外交人员、运动员，以及持有未被该命令波及国家护照的双重国籍人士。

特朗普今年1月20日就职当天签署行政令，要求美国国务院列出“审查和筛查信息不足的国家，以部分或全部暂停这些国家国民入境”，在60天内向白宫提交报告。此后根据外界看到的一份草案，美国曾一度计划对43个国家的公民实施各种形式的签证限制。

钮松还向第一财经记者表示，长期以来，美国政府出于多重安全方面的原因考量，对于诸多处在持续动荡、战乱频生、传染性疾病盛行或敌对国家的国民在签证上采取较为严格的措施，这已是一种常态化操作。

旅行禁令影响

新版的旅行禁令预期会遭到很多的法律挑战。2017年1月27日，特朗普签署旅行禁令后，当年就先后被美国多个联邦地区法院和巡回上诉法院“封堵”和“冻结执行”。

旅行禁令几经修改，最终版本在2018年6月获最高法院放行，得以全面生效，伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、也门绝大多数公民因而无法入境美国。

根据美国国务院先前发布的数据，在没有禁令的2016财政年度，上述五国有7.2万份申请获批；2017年10月1日至2018年9月30日的财年中，大约只有1.46万份公民入境美国申请获批，数量大约减少了80%。

在新版的旅行禁令中，伊朗、利比亚、索马里和也门依然在列，而叙利亚则被移出。特朗普4日也表示，新版旅行禁令名单后期可以做调整。

特朗普5月14日与叙利亚政权领导人艾哈迈德·沙拉在利雅得举行会晤。此后，美国财政部5月23日宣布，已与美国务院共同行动，暂时停止此前对叙利亚实施的部分金融制裁措施，称这是“落实特朗普总统13日宣布终止对叙制裁的重要第一步”。

当前美国和伊朗的谈判也在进行之中，自4月以来，美伊已举行五轮间接谈判。特朗普5月15日曾表示，美国与伊朗就伊朗核问题全面协议条款达成“某种”共识，美伊“接近达成”协议。不过当前谈判依然胶着，在若干核心问题上分歧依然突出，特别是伊朗铀浓缩活动问题。