乌克兰总统泽连斯基同日表示，这份备忘录意义重大，是美乌双方合作的重要开端。

今年2月28日，泽连斯基飞赴美国，计划在访美期间签署美乌矿产协议，但在与美国总统特朗普的会面中，两人在现场媒体的直播下唇枪舌剑，最终会晤不欢而散，计划中的美乌矿产协议也没有在当天签署。

协议草案几经修改

在2月底不欢而散后，美乌之间关于矿产协议的谈判没有终止。两国代表多次在沙特进行会谈磋商。期间，美方一度抛出了一份58页的新方案，但这一方案与2月底的版本“完全不同”。从当前已曝光的内容来看，美方58页的新方案中被视为存在不少“霸王条款”，比如美国要求主导管理事务并拥有否决权，这意味着乌克兰在涉及自身矿产资源开发等关键事务上几乎丧失了自主决策的权利；再比如，协议无限期有效，美国还可单方面禁止乌方对第三国出口资源；协议也未包含任何安全保障条款，却要求乌克兰偿还过往接受的美援款项等。

新版协议草案一经曝光，便引发了乌克兰国内强烈的反对声音。乌克兰最高拉达（议会）也明确表态，若不进行重大修改，协议绝无获批可能。

3月底，美方又在此前基础上给出了一版协议草案，包括美国国际发展金融公司（DFC）在乌克兰矿产资源开发中“独揽大权”，最重要的矿产“共管”条款也被彻底重订等。对此，泽连斯基明确表示“不可接受”。

直到4月11日和12日，乌方团队赴美就协议内容进行了“技术性”磋商。在最新草案中，美国放宽了部分严苛要求，不再提及用乌克兰矿产偿还美国此前对乌援助投入，还明确提到设立的基金将用于投资乌克兰国内项目等。目前这一投资基金已在筹备中。

尽管协议最终的文本细节有待公布，但特朗普已率先“剧透”时间表，“与乌克兰的矿产协议将于24日签署”。

能顺利获批吗

当前摆在这份协议面前的首要挑战便是“闯关”乌克兰最高拉达（议会）。乌克兰最高拉达在乌克兰的国家政治决策中扮演关键角色，任何重要协议都需经其审议通过才能生效。

回顾此前美国提出的协议草案引发的轩然大波，此次协议在乌克兰方面的批准过程中或也将面临诸多阻碍。此前，部分乌克兰最高拉达成员对于美国在协议中展现出的强势地位和可能损害乌克兰国家利益的条款仍心存疑虑。一些来自乌克兰东部矿产资源丰富地区的成员更是担心协议实施后，当地的经济发展无法从矿产资源开发中得到足够的实惠，反而被美国企业过度攫取利益，因此对协议持谨慎态度。还有部分成员从乌克兰国家主权和经济安全角度出发，认为协议中某些条款限制了乌克兰的自主发展空间，削弱了乌克兰对关键经济领域的掌控力，可能会使乌克兰在经济上过度依赖美国，从而对乌克兰的国家主权和安全构成潜在威胁。

目前，各方对于乌克兰到底拥有多少矿产存在不同意见。“尽管乌克兰的国土面积仅占地球表面的0.4%，但世界上大约5%的‘关键原材料’都能在乌克兰找到。”时任乌克兰环境保护和自然资源部副部长斯韦特兰娜·格林丘克（Svetlana Grinchuk）在2022年俄乌冲突爆发前曾这样形容乌克兰所拥有的矿产资源。乌克兰环境保护与自然资源部与乌克兰地质调查局（Ukrainian Geological Survey）2022年更新的《乌克兰关键矿产资源名录》显示，乌克兰拥有约2万个天然矿床，涵盖116种矿产类型。

但能源及大宗商品产业作家哈维尔·布拉斯（Javier Blas）提出了不同的看法，他认为乌克兰并没有大量的稀土，“只有焦土”。他表示，美国地质调查局也从未将乌克兰列为“有稀土储备的国家”，“对乌克兰稀土矿的炒作始于乌克兰人自己”。曾在乌克兰地质调查局工作了15年的该局前局长奥皮马赫（Roman Opimakh）也称，乌克兰并没有对稀土矿资源进行现代化评估，现有的估算数据基于20世纪90年代左右的研究。

15日，特朗普已签署行政令，要求美国商务部依据《1962年贸易扩展法》第232条款，对进口关键矿产启动国家安全调查，评估钴、镍、17种稀土及铀等资源对美国安全与供应链韧性的影响。