拜登上任首日做了什么？一口气签署了17项行政命令

美国当地时间1月20日中午，拜登正式宣誓就职，成为美国第46任总统。

就任首日，拜登便一口气签署了17项行政命令，涵盖了新冠疫情、经济、环境、种族、移民等议题，其中最引人瞩目的便是停止退出世界卫生组织、重返《巴黎协定》。

拜登就任总统的第一天行动，旨在打击特朗普的政治遗产。/ CNN报道截图

分析人士指出，拜登的行动凸显了新一届政府的当务之急，还传达了他的政府重新回到世界舞台的决心。

焦点1：为何上任首日签署17项行政命令？

根据CNN的统计数据，在拜登签署的17项行政命令中，有9项是直接推翻了特朗普政府的政策，包括停止修建美墨边境墙、废除特朗普成立的1776年委员会、撤销特朗普政府对7个穆斯林占多数的国家公民入境美国的限制等。

美联社称，“拜登正试图以惊人的速度扭转过去4年的联邦政策”。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，从整体上来看，拜登作为总统的首次行动符合他的竞选纲领。

不过，通常情况下，美国历任总统都不会在正式就职的第一天就采取如此多的行动，这能够说明拜登对特朗普的“厌恶”。同时，拜登还传递出了一个信号，即美国要走向与特朗普政府相反的道路，并与特朗普本人进行“切割”。

中国社科院美国研究所研究员刘卫东接受新京报记者采访时表示，拜登如此急于与特朗普政府“切割”，主要是为了传递两个信号。首先，拜登要向仍抱有疑虑的民众表示，他成为总统是既定事实，继续纠缠是没有意义的，尽快结束当前的乱局。其次，拜登也希望此举能够彰显他的行动力，向民众展示他是一个值得信赖、能够兑现承诺的总统。

焦点2：17项议题中哪些是主要议题？

张家栋认为，在9项直接推翻特朗普政府的行政命令中，比较重要的议题包括对国际组织的看法以及气候变化等。

首先是与国际组织的关系。拜登上任后签署了行政命令，美国停止退出世界卫生组织，传染病专家安东尼·福奇将成为世界卫生组织美国政府代表。其次，拜登兑现了带领美国重返《巴黎协定》的承诺。

为“逆转”特朗普的4年任期，拜登进行了“百日冲刺”。/ CNN报道截图

此外，应对疫情也是主要议题之一。CNN报道称，与历任美国总统相比，拜登签署的行政命令旨在扭转其前任的政策方向，并尽快带领美国走出新冠疫情。

在拜登正式就任的第一天，美国因感染新冠病毒而死亡的病例超过40万。此前，拜登曾承诺，在他上任的100天内，美国将分发1亿剂新冠疫苗。但公共卫生专家表示，拜登政府将面临“新冠挑战”。

拜登就任总统的第一天，就面临新冠肺炎疫情的挑战。/ 美国广播公司报道截图

焦点3：拜登的“抗疫”能否顺利？

毫无疑问，眼下美国面临的最严重问题之一，是依旧蔓延的疫情。目前，美国累计死亡病例已经超过了在第一次世界大战、第二次世界大战和越南战争中丧生的美国士兵的总和。据美国疾控中心预测，到当地时间2月13日，美国累计死亡病例数量将超过50.8万人。

据美国广播公司报道，拜登就任后面临的最大挑战是公共医疗系统资金不足。约翰斯·霍普金斯大学健康保障中心专家阿梅什·阿达尔贾表示，“拜登政府面临的最大、也是最持久的挑战并不来自于特朗普政府，而是来自于我们的公共医疗系统。长期以来，该系统资金严重不足。”

美国广播公司报道称，美国没有将公共卫生问题作为国家安全的重中之重，而是陷入了恐慌和疏忽的无限循环中。在SARS和埃博拉病毒暴发时，政府开始为公共卫生投入资金，然而一旦眼前的危机消退，政府投入的资金也会减少。阿达尔贾认为，“当疫情不再是头条新闻时，应对疫情的优先等级也会下降。”

此外，疫情成为“政治问题”是拜登政府面临的另一个挑战。美国广播公司报道称，在美国历史上，传染病暴发通常会变得政治化，但从来没有哪个大流行像新冠肺炎疫情一样，受政治化影响如此之深。

阿达尔贾表示，“曾经，美国疾控中心是世界上最受美国民众信任的卫生机构之一，但在特朗普政府干扰该机构发布疫情数据及病毒检测系统出现问题后，很大一部分美国人开始怀疑公共卫生机构。”

对于拜登来说，让美国民众重新相信公共卫生机构变得至关重要，他需要采取多样化行动，来提高民众对于新冠疫情的关注。

针对拜登政府面临的疫情挑战，张家栋在接受新京报记者采访时表示，拜登曾承诺在上任100天之际，分发1亿剂新冠疫苗，“我个人认为，这要看美国的产量，如果产量足够高，那么这一目标或许能够实现。”

但仍然有两个问题需要考虑，第一个是疫苗的有效性问题，我们不清楚注射疫苗会产生多久的防护效果，如果时效较短，那么美国疫情可能仍然很难遏制。另一个问题与技术有关，我们无法预测疫苗可能出现的副作用。在这种情况下，大规模接种疫苗可能会带来一系列问题。

焦点4：《巴黎协定》说回就回？

在诸多行政命令之中，值得注意的是，拜登兑现了要在就职首日带领美国重返《巴黎协定》的承诺。除重返“群聊”之外，拜登还指示联邦机构审查特朗普政府的数十项规定，旨在推翻任何“对公共健康有害、对环境有害、没有得到科学证据支持或者对国家利益有害的”规定。

北京外国语大学国际关系学院副教授康晓指出，拜登作为副总统曾参与奥巴马政府多项气候政策制定，竞选期间拜登将气候变化作为美国面临的四大危机之一，并提出了一系列在当选后承诺实施的气候政策，其中就包括带领美国重返《巴黎协定》。

《巴黎协定》是一项行政协议，拜登只需向联合国递交一封希望重返《巴黎协定》的信件，就可以在30天后再次成为其中一员，并不需获得国会参议院的批准。

就美国国内而言，当前已经有不少共和党人表现出了不满。刘卫东指出，共和党人的观点在于，拜登的气候政策会减少传统化石产业的就业。康晓认为，传统能源产业中的既得利益者也会反对拜登的政策。拜登将新能源汽车产业作为美国低碳经济的基础之一，以此作为应对气候变化的抓手。“所以拜登接下来会振兴美国新能源汽车产业，以增加美国的就业，重振美国的中产阶层。”

刘卫东说，虽然拜登呼吁两党团结，搁置分歧，但是拜登不会因为担心共和党人的反对，就在自己想要推行的理念上轻易妥协。当然在具体操作时，拜登可能不会强行推进，而是尽量做好说服动员，协调各方之间的关系。一方面，拜登政府会尽量说服民众，扭转其观念；另一方面，拜登也会利用手中的行政权力平衡博弈。例如，在州政府申请联邦赠款时，添加附加条件。只有满足拜登政府的要求，才会拨款，在不断协调中，让州政府按照拜登预想的方向改变。

“拜登很清楚，美国目前的国际形象与软实力与4年前有着天壤之别。”刘卫东认为，国际社会对美国产生疑虑是肯定的，拜登只能积极地应对，让国际社会看到他在按照大家所希望的方向前行，逐步打消这种疑虑。如果拜登想要逐步恢复国际社会信任，需要重新展示出一个负责任的政府形象。首先，拜登在公开表态方面要放弃特朗普的“美国优先”论调；其次是继续提供公共产品，开放边界，恢复对外援助等；最后要重新加入国际协议机制。

另外，拜登在国际上推进气候变化要注意把握尺度。康晓指出，欧盟也在不断强调气候行动，推出“欧洲绿色新政”。如果美欧应对气候变化的政策过于激进，脱离了发展中国家的实际，也不利于国际合作。