拜登放大招：上任第一天将力推移民政策，覆盖1100万人

对于想要留美工作的学生来说，拜登入主白宫或许是个好消息。

在过去四年间，特朗普政府逐步收紧移民政策，除对非法移民进行大规模驱逐外，还出台了多项限制性行政令。“（特朗普政府宣布改革后的）H1-B签证计划规定，如果毕业生想要找工作，必须严格专业对口。比如想做程序员，那必须是计算机专业出身，连电子工程学位都不可以，要求非常苛刻。”在西雅图一家科技巨头公司工作的张沅（化名）告诉第一财经记者。

去年底，一家美国联邦法院驳回了这项增加了人才就职难度的新规。更值得庆幸的是，即将于当地时间1月20日正式成为美国第46任总统的拜登，或将再递给给留学生们一颗定心丸。根据其计划，在就职当天拜登政府将递交给国会一份移民改革法案，其中科学、技术、工程和数学（STEM）领域的博士毕业生将免于签证限制。

另外，该法案将通过回收往年未使用的签证等手段，增加关键的就业和家庭签证的数量。持有签证的临时工的配偶和子女，将被发放工作许可，不过，高技能外国工人的H-1B签证和低技能非农业工人的H2-B签证的可用数量不会增加。

拜登为何把移民政策当作头等大事？

拜登兑现竞选承诺

拜登抛出的移民改革法案，将为约1100万没有合法身份的移民提供为期8年的入籍途径，还包括扩大难民接收范围和将在边境利用科技进行巡逻等措施。这完全扭转了此前四年严厉的移民政策。

中国社科院美国研究所社会文化研究室副主任、副研究员魏南枝在接受第一财经记者采访时表示，移民政策从本世纪以来就已成为美国两党的焦点问题之一，民主党支持更宽松的移民政策，共和党则相反。另外，从拜登本人的情况来看，少数族裔是他能够胜选的选民基础的有力支撑。除古巴裔等少数拉美裔反对移民外，大部分少数族裔是支持移民政策的。

民主党初选期间，拜登一直将移民行动列为其“上任第一天”的优先事项之一， 并表示他可以使用一系列行政权力来扭转特朗普的政策。因此，该法案有望帮助拜登实现对拉丁裔选民和其他移民社区的重大竞选承诺。

根据该法案，截至2021年1月1日居住在美国的没有合法身份的人，可以获得为期五年的临时合法身份，若能满足背景调查、纳税义务并符合其他基本条件，则将被发放绿卡。随后如果他们决定入籍，三年后可申请公民身份。

对于某些群体的移民来说，这一过程会更快。对于从小随父母非法抵达美国的年轻人、农业工人和具有临时保护身份的“追梦人”（Dreamers）来说，如果他们正在工作、上学或满足其他要求，可以更迅速地获得绿卡。

是否难以完成

拜登的计划得到了支持移民的团体和民主党议员的赞扬，但如何让这份法案在国会通过仍十分棘手。在民主党占据参议院微弱优势的情况下，该法案除了在民主党议员身上不能有丝毫闪失外，还要获得至少10名共和党议员的支持。此前，在特朗普政府任内，赞成更严苛的移民制度的共和党议员赢得了更大的平台，推出了既限制非法移民、也限制合法移民进入美国的措施。

魏南枝分析称，早在奥巴马政府时期，民主党就推进过更为全面的移民法案，但最终以失败告终。后来，奥巴马又发布了一项旨在保护非法居留在美国的绿卡持有者和公民子女的父母的法案，但这一行动也很快受阻。

“虽然目前白宫和参众两院都在拜登的手上，但共和党在反对移民方面的立场基本是一致的，因此还是会形成很大阻力。”魏南枝认为，奥巴马政府推行充满雄心的移民政策没有成功，拜登政府也很难做到。

不过，也有一些拜登的盟友和共和党人认为，移民问题是拜登政府可以与共和党各退一步、寻找共同点的重大问题。据美媒分析，拜登希望在一个分裂的国会中通过立法，但共和党人肯定会反对拜登的其他优先事项，比如增税和增加联邦支出等政策。因此，移民政策还算是一个可以妥协的话题。

利好科技企业

魏南枝告诉第一财经记者：“从支持拜登的资本力量来看，主要是受益于经济全球化的资本，比如说高科技资本、金融资本这些行业，还有律师、大学教授等职业，这些人都受益于经济全球化。经济全球化必然要求移民，高科技企业肯定需要大量的移民，比如来自印度和中国的人才。”

据印媒报道，谷歌公司在本月出面支持拜登的移民改革计划，承诺提供25万美元帮助无证“追梦人”在美国定居。今年早些时候，谷歌与苹果、亚马逊等公司一起抨击特朗普政府冻结一系列移民签证的行为，并将此举称为“令人难以置信的坏政策”。

硅谷公司通常依靠H1-B签证从世界各地引进工程人才，帮助他们在日益全球化的市场中保持竞争优势。2019年，谷歌和亚马逊各自获得了大约9000份H1-B签证申请。谷歌的首席执行官皮查伊（Sundar Pichai）就是持H1-B签证从印度来到美国的。

谷歌高级副总裁沃克（Kent Walker）在1月中旬发表的博文中表示：“我们将支持新一届国会和即将上任的政府努力通过全面的移民改革，以改善基于就业的签证计划，增强美国的竞争力，给移民工人和雇主更大的保证，并促进更好、更人性化的移民处理和边境安全做法。”