普京总统任期限制“清零”，修宪对俄罗斯还有哪些影响？

封面新闻记者 宁宁

当地时间2日，据路透社报道，俄罗斯中央选举委员会宣布，完成俄罗斯宪法修正案全民投票计票后，官方结果显示，77.92%的选民投票支持修改宪法，只有21.27%的人反对。

据悉，此次修宪内容包括提高退休金、设定最低工资，以及解除总统任期限制等。修宪获得通过后，现年67岁的现任总统普京将可在2024年继续参选，并在当选后一直连任到2036年。

俄罗斯此次修宪是1993年宪法实施以来范围最大的一次，该次投票原定于4月22日进行，后因新冠疫情推后至6月25日至7月1日举行，以避免人群聚集，部分地区还提供电子投票选项。

欧盟委员会主席帕姆菲洛娃表示，投票过程是透明的，官员们已经竭尽全力确保其公正性。

修正案通过

普京可参加2024年总统大选

“凭我过去积累的经验，如果修正案没通过，再过两年时间，俄罗斯的各级官员将打乱自己的工作节奏，他们会把大量时间用在寻找总统可能的继任者这件事情上。”6月24日，俄罗斯电视一台政论节目“莫斯科·克里姆林宫·普京”中，普京对修宪之举直言不讳。

今年1月15日，普京向俄议会两院发表国情咨文时提议修改宪法。5天后，他向俄国家杜马提交宪法修正案草案。草案突出了宪政制度和公民人权的重要性，主要包括扩大国家杜马权力、增加公民福利等内容。

3月10日，“统一俄罗斯党”议员捷列什科娃在国家杜马二读修正案草案时提议，应在修正案中取消总统任期次数限制，建议将现任总统任期数字归零。这意味着普京将与其他公民一样，有权参加2024年总统选举。

普京随后明确表示反对取消俄总统任职限制的同时，表态支持让其总统任期重新归零的提议。普京还说，如果全民公投通过该提议，且宪法法院不反对，他有可能会再次参加总统大选。

3月16日，俄罗斯联邦宪法法院裁定该修正案草案合宪。

修宪草案显示，第81条第1、2款规定了俄罗斯总统的选举方式和候选人的资格，第3款规定：同一个人不得担任俄罗斯联邦总统超过两个任期。

而第81条第31款则规定：《俄罗斯联邦宪法》第81.3的规定，即限制同一人担任俄罗斯联邦总统职务的任期，不包括修正案生效之时曾担任俄罗斯联邦总统和（或）正担任俄罗斯联邦总统的任期数量，并不妨碍在该修正案生效之时曾担任俄罗斯联邦总统和（或）正担任俄罗斯联邦总统职位的人参加总统选举。

打上“普京时代”印记

如何看待修宪对俄影响？

投票结果公布后的第一时间，俄罗斯RT新闻发表社论称，“压倒性支持普京修改宪法，叫醒了那些声称俄罗斯注定衰落的西方人”。

俄媒《公报》评论称，俄罗斯将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法，从根本上改变国家权力架构。

俄罗斯主流舆论认为，此次修订将在宪法中进一步强化俄本国宪法和法律优于国际法律和条约，充分显示俄政治、外交将继续以强势姿态立于国际舞台。俄官方层面也将积极倡导“普京主义”，坚决抵制西方政治干预，管控与西方矛盾，加快推进国家发展计划，着力提升民众社会福祉，阻遏经济衰退。

首先，是权力分配改革。

有学者指出，俄罗斯的修宪改革并不是提出一个新宪法，而是在现有宪法依然延续总统制背景下，提高议会权限。这看起来是一种较为稳健而深思熟虑的权力结构方式。

“分权”有利于为未来总统的政务活动减负，让更多人为重要人事任免和国家前途担责。由于统俄党仍是杜马中的最大党，加强杜马影响力也会相应放大统俄党在重大问题上的决策力。“2024年若不再竞选，普京会领导统俄党，或者转入国务委员会或国家安全会议任职。”《生意人报》此前猜测表示。

《公报》也表示，“分权的设计旨在建立一个新的制衡制度。”

其次，是加强对俄国家主权、领土完整保护。

实际管辖俄日争议领土南千岛群岛（日本称“北方四岛”）的萨哈林州州长利马连科表示，宪法修正案强化俄罗斯领土不可分割这一原则，如果修正案通过，将一次性解决俄领土问题，萨哈林民众和南千岛群岛居民都支持修正案的相关内容。

此前，日本内阁官房长官菅义伟表示，由于俄罗斯在包括北方四岛在内的鄂霍茨克海地区实施勘探活动，日方已经向俄方提出交涉。利马连科在谈到这件事情时表示，俄罗斯修宪的意义在于宪法修正案如果通过，来自外国的不满将失去意义。

“身为俄罗斯总统，当然首先考虑和代表的是俄罗斯本身的国家利益。”普京曾不止一次这样表示过。

最后，是修正案中提到的加强民众社会保障部分。

从2014年起，俄因克里米亚问题受到美欧多年制裁，再加上2018年推行延迟退休年龄改革，人民的实际收入有所下降。此次在宪法修正案中，增加了“最低劳动报酬的数额标准，不能低于最低生活费，而且对养老金和居民的各种社会支付都要实施指数化制度”的内容。这一措辞回应了俄罗斯共产党和公正俄罗斯党多年以来的诉求，因此社会普遍抱以欢迎态度。

“这在非常时期给了人民安全感和信心，尤其是指数化制度的引入，表明国家注意到通胀对居民福利体系的影响。”俄媒分析指出。