据RNZ记者Katie Kenny报道，美国总统特朗普（Donald Trump）在1月20日正式执掌白宫之前就已经开始用关税发起威胁了。从对所有进口产品征收统一关税，到对特定国家、特定领域征收特定关税，特朗普的变脸速度让其他国家很难跟上。

与此同时，各国也纷纷采取一些旨在回击美国出口企业的措施，尽管没有什么实质性影响，但也算是一种象征性表态。

这些反复无常的关税造成了困惑和不确定性，也难怪经济学家对贸易战感到担忧。

不过从铝业到田纳西的酒业，各国政府是如何选择它们的报复目标的呢？

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首先，什么是关税？

关税是一种对其他国家进口的产品征收的税费。

但要说明的是，关税由那些进口外国产品的本国公司承担，并向本国政府支付。关税产生的部分或全部成本都可以被转嫁给消费者。通常来说，关税是产品价格的百分之多少。

关税的主要目的通常是调控市场需求，引导消费者从进口产品转向本国产品。一些产业游说团体可以促成某些关税政策。比如美国的肉制品行业此前曾呼吁提高新西兰羊肉产品的关税，以此来帮助美国本地企业。

关税还是一种可以迫使其他国家推行某些具体政策的手段。美国一些科技巨头曾鼓动特朗普政府针对澳大利亚，原因是澳大利亚在社交媒体和流媒体服务方面对这些科技企业的监管。

对于美国、新西兰和其他一些国家的政府来说，关税曾经也是一项重要的财政收入。不过最近几十年，关税在财政方面扮演的角色正越来越弱。

迄今为止的关税措施

特朗普曾表示将分阶段对所有美国进口商品征收统一关税。

他还提到将对那些对美国商品征税或设置非关税贸易壁垒（比如安全标准），并以此排除美国产品的国家征收"对等关税"。

在特朗普发出了要遏制非法毒品和移民流入美国的警告后，美国主要的贸易伙伴墨西哥、加拿大和中国均被列为关税打击目标。

而美国与欧盟之间针锋相对的"过招"也正在进行中。

更多细节将在4月2日揭晓--特朗普称这一天为"解放日"，届时他将宣布对其他国家的对等关税政策。

他承诺要彻底改变全球贸易体系，使美国对他国出口商品所征税费与各国对美国产品所征收的税费持平。他认为这些措施将终结美国多年来被"薅羊毛"的局面。

不过最近，他又改口称这些对等关税的力度可能没有预期那样严厉，并称："我可能会给很多国家一些豁免。"

威士忌、摩托车和牛仔裤：报复性关税

惠灵顿维多利亚大学国际关系学资深讲师Matthew Castle表示，总体来说，各个国家在美国的关税政策上有三种应对措施--要么进行报复；要么也可以妥协；或者，你能找到一种变通方法。

如果想进行关税报复，那么实施制裁的商品可能看起来比较随机--比如说，坊间谈论较多的是美国的威士忌、摩托车以及牛仔裤--但事实上，这些选择是有战略考量的。

"各国政府对选择对哪些进口商品设置报复性壁垒非常谨慎。"

"政府选择这些产品的目的不是为了造成经济损失，而是制造对目标国家的最大政治压力。"

比如李维斯牛仔裤、哈雷摩托这样具有象征性意义的产品通常会成为报复对象，或者是那些来自对方国家政治人物老家的出口产品。

"报复性关税的目的是为了把你的贸易伙伴重新拉回谈判桌上来。你要做的是为你本国的消费者用最少的成本撬动最大的政治杠杆。因为我们都清楚，关税伤害的是你自己的国民。"

赢家与输家

Castle解释道，关税可能从两个方面带来坏处。

首先就是出口量立即下滑的影响，因为对方国家进口你国商品的成本更贵了。

"但（关税的）影响还在于，所有人都必须面对一个挑战--如何处理原本打算出口到美国的商品？因此出口企业会开始寻找其他市场。"

此外他还解释道，贸易伙伴关系没办法像开关一样"随时开合"。"突然改变出口目的地并不是一件简单的事。"

这正是新西兰与其他国家签署的贸易协定可能带来优势的方面："这些协定在某种程度上可以帮助我们，使我们的出口商品相比其他国家的产品更具竞争力。"

归根结底，在关税大战中谁能赚到钱、谁在承担成本，并不总是一目了然。

Castle表示，通常来说，一国政府会从自己推行的关税政策中获益。"但从政治经济学的角度来看，主要获益者还是与进口产品竞争的本国企业。也就是说，本国生产企业在没有关税保护的情况下会输给国外的竞争者。"

特朗普曾表示，关税将保护本土制造业。

不过，"关税也会让我们的消费者买什么东西都更贵。"Castle补充道，"因为各国市场高度一体化--你进口原材料，再加工成你自己的产品再出口--生产企业也要面临更高的产品成本。"

独立公共政策智库Motu的高级研究员、奥克兰理工大学经济系教授Niven Winchester也同意这一观点，表示模型分析证实了一个"广为人知"的结果：即贸易战会打击全球经济活动，且不可避免地让所有国家都承受损失。

"美国正在玩火，" Winchester说，"墨西哥和加拿大受到的冲击将最大，这两个国家80%的出口都销往美国。"

"不过如果美国向多个主要贸易国家发难，而其他国家也予以反击，那么美国将落败。如果美国要对抗全世界，美国一定会输。"

关税将如何影响新西兰？

作为一个小国家，新西兰高度依赖国际贸易。

从1840年代开始，进口商品的关税就是政府一项重要收入。新西兰的个人所得税是在1891年开始实施的，但直到第一次世界大战之前，关税都是最大的税收来源。

不过进入新世纪，随着新西兰签署一系列自贸协定，新西兰大多数关税都已经取消。

据新西兰统计局数据，2024年，美国取代澳大利亚，成为新西兰商品的第二大出口市场，总出口额达到90亿纽元；中国仍然是新西兰商品最大的出口市场，总额达180亿纽元。

与此同时，新西兰在美国进口商品的来源国中排名却在50名以外。

知名信用评级机构标准普尔（S&P）全球评级发布的一份报告指出，如果美国对亚太地区加征关税，新西兰可能受到的影响相对较小。

亚太地区虽然会感受到来自美国关税的"挤压"，但不会被关税"卡脖子"。

Winchester对RNZ表示，当下的局面对新西兰来说是挑战与机遇并存。

关税主要针对加拿大、墨西哥和中国这样的国家，这或让新西兰对美国出口的企业获得一定优势；而如果美国将矛头指向澳大利亚，那么新西兰仍然能获益。

不过，关税会降低其他国家国民的收入，这意味着消费者能够花在新西兰产品上钱也更少了。

不过正如上文所说，因为全球市场高度一体化的原因，来自美国的商品（包括出口到新西兰的在内）也会涨价。

"从国家层面上来说，这些可能实施的关税对新西兰影响不大；但对一些具体领域的冲击可能会很大。" Winchester说，"比如一位农场主，如果需要购买美国生产的农机设备，可能会面临价格飞涨。"

另一个不确定性是美国如何应对非关税贸易壁垒，"比如针对检疫要求，美国可能会对某些农产品征收极高的关税。"

他表示，不仅仅是关税本身，更重要的是其带来的不确定性对经济造成损害。企业和消费者都会推迟远期投资决策。

"老话说，企业明知当下的困局不好，但至少'心里有数' ；而面对未知未来的风险，反而更令人退缩。"