2%军费门槛是什么,新西兰需要加大国防投入吗?
作者: RNZ 日期:2025-03-15 11:45 阅读:0 来源:RNZ
分析:新西兰正被敦促将国防支出提高到 GDP 的2%。然而,最近这一目标受到了不少质疑和批评。
据RNZ记者Phil Pennington报道,在军费支出领域, "智库"(think tank)一词的创造者、蓝德公司(RAND Corporation,本身也是一家智库)甚至为美国政府提供了一种全新的、用以衡量各国是否在军事上承担公平责任的评估方法--"共同担当指数"(burden-sharing index)。
"如果每一个盟国都达到那个神奇数字,世界就不会一下子变得更安全。"该智库在1月推广该指数时表示。
Photo: Royal New Zealand Navy
几周以后,在2月份的慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上,特朗普政府在对欧政策上大幅调头,并给出了一个明确的军费开支标准:特朗普声称,GDP占比2%的军费支出已经不够了,美国盟友在军费上应该至少达到3%--甚至是5%的支出。
不过兰德智库也指出:"与其问他们'你花了多少钱',远不如问'你做了多少事'。"
此前也有过其他该领域的研究。2020年,另一家美国领先智库"大西洋理事会"(Atlantic Council)也发文指出:2%的军费支出应该重新评估并适时提高了。
该智库在特朗普上届任期即将结束时表示:"特朗普将大多数(北约)成员国军费开支不足2%预期目标的事实讲出来,作为美国被盟友占便宜的证据。"
"除了政治挑战以外,这一指标仍然是一个武断且低效的国防规划工具。它对……(军事)实力几乎没有任何指示作用。"
北约在2014年设立了这个2%的预期目标后,该指标便成为了衡量"代表每个盟国政治决心的指标"。
在此后10年里,新西兰最接近这一指标的年份是2020年,当年本国的国防支出占到GDP的1.34%。而在2016年之前,国防预算在GDP中的占比尤其低。
位于基督城的印度-太平洋事务研究所(Institute for Indo-Pacific Affairs)的Juhn Espia博士的一项调查发现,新西兰的国防支出必须增加,但2%这个数字目前看来仍然遥不可及。
北约及其成员国国旗(资料图片)。 Photo: DOMINIKA ZARZYCKA / AFP
"我不认为这在短期内能够实现,"他在本周五接受RNZ采访时说,"Luxon总理在措辞上非常精明--'尽我们所能接近2%的指标'--因为他很清楚财政的可分配空间有多小。"
至于如何分配预算,国防能力规划出台后情况将会更明朗。但即便军费支出达到GDP的2%,如果钱没有花在刀刃上,也没什么实际效果。
兰德智库写道:"想象一下两个国家,其中一个在国防上的支出占到该国GDP的2.1%,但钱实际上大部分花在旧装备维护、支付退伍军人福利方面;"
"而另一个军费比例虽然只有1.9%,但这个国家军队有完善的训练、现代化的装备、顶尖的军事无人机产业--前面那个国家达到2%,确实达标了;但世界上没有任何一个将军会放弃后面那个国家,而选择前面这个国家当盟友。"
希腊连续10年的军费支出都达到2%,2022年甚至还达到过4%的峰值,但欧洲议会去年11月发布的一份 135 页的报告指出,由于人员开支的低效,希腊在效率评分上排名几乎是最后一名。
去年,欧洲大陆的国防开支激增近 12%。
希腊在多个关注效率的考评体系中都只有0.2分左右,相较之下法国则达到1.0。
英国智库机构国际战略研究所(International Institute for Strategic Studies)表示,单纯关注 2% 目标并不利于实质上提高军事实力。
"这一指标掩盖了实际的军事实例、(对北约的)贡献、可持续性及开支效能,同时还鼓励了各成员国采用更宽泛的国防开支定义。"
大西洋理事会指出,"有许多例子表明,一些盟国的军费支出虽然较少,但花得更有效率,并用于必要的领域。"
此外,效率也与武器支出有关。国际战略研究所指出,俄罗斯大部分武器装备能够自给自足,因此虽然俄罗斯去年的军费开支不足欧洲的三分之一,但因为欧洲日益依赖昂贵的美国进口武器,因此俄罗斯的军费使用效率反而略高。
加拿大智库 "Ploughshares和平研究所"去年 12 月表示, 2%的军费指标是"武断的",并表示这并非是"基于证据的政策制定"。
加拿大的军费开支与新西兰相当,2023 年仅占 GDP 的 1.3%。但该研究所认为,加拿大通过外交、发展、救灾援助及维和行动所做出的非军事贡献也应该被纳入考量。
兰德在 2017 年为美国国防部长办公室编撰的一份报告中,首次推出了"共同担当指数",并在 2023 年更新了指数数据。
该指数将一个国家的维和支出、经济制裁执行成本以及国防总开支纳入考量。任何得分超过 1.0 的国家,都意味着它履行了自身的责任--在这个参考系中,美国得分 1.07,低于北约整体的 1.10。
大概有20个国家得分低于1.0,但兰德没有公布这些国家的名字。
数据显示,美国在北约及其他盟国中所承担的比例从 1990 年的 53% 下降到 2023 年的 39%。
"这不是一个小数字,但也不意味着我们正在被拖下水。"兰德公司研究员King Mallory在 1 月时表示。
经计算,亚洲国家(也包括大洋洲)承担了 13% 的军事负担。其中新加坡贡献不小--常驻菲律宾的Espia认为,新西兰应该向这个小国学习。
"对比令人惊讶--新西兰目前拥有全球规模最小的海军之一,仅有 9 艘舰艇,包括护卫舰、巡逻舰和后勤补给舰。而新加坡虽然拥有世界上最小的专属经济区(EEZ)和最短的海岸线之一,却有 40 艘各类军舰。"
海军的人力短缺问题日益严重,因此传统武器正与新兴技术结合使用。
"在最近一批服役的 10 艘新型水面舰船和 2 艘新潜艇中,新加坡选择为这些平台配备无人及自动化系统。" Espia说。
新西兰海军Te Kaha号护卫舰。 Photo: Supplied / NZ Defence Force
一艘排水量 8000 吨的军舰可以由 80 名海军船员操控。而新西兰的Te Kaha号护卫舰排水量还不到这个数字的一半(3660吨),但却需要超过两倍的船员。
当然,这也需要更高的支出:新加坡的国防预算是新西兰的4倍。
新西兰最终选择在军费上投入多少钱、花在何处,取决于它能"完全加入西方联盟(包括 AUKUS),还是保持其更中立的(国际事务)立场,以便在具体议题上进行有条件的合作。" Espia说。
但无论批评者怎么说,2% 仍将是衡量标准。今年 2 月,特朗普谈论的依旧是整数目标,而不是复杂的指数计算。
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