据媒体报道，9月20日，一名网约车司机在搭载一名乘客时，对方在后排突然亮出执法证，要求查看司机的“证件”。司机以乘客着便装、并且系单人为由予以拒绝并发生争执。后来，司机的网约车账号被封了半个小时。

从通报看，该乘客系合肥市交通运输局工作人员焦某某。在通报中，交通运输局表示：下一步将加强工作人员教育管理，严格规范执法行为。这就认定了焦某某未严格规范执法。

从司机描述的事件过程看，焦某某何止是未严格规范执法，更是充满了傲慢。在发生争执后，焦某某就亮出了权力的“利剑”，通知平台封号，而不管权力的使用是否合规。

虽然封号只有半小时，但可以想象出当时焦某某颐指气使的态度。这种态度充满了凉意。对很多网约车司机这些“小人物”来说，封号就意味着失去了收入。

类似的还有小店主在自家门面贴广告被罚事件。9月18日，内蒙古兴安盟乌兰浩特市一位做月子餐生意的小店主反映，因为在自家门面玻璃上贴了一张A4纸大小的招聘信息，被相关职能部门要求罚款。乌兰浩特市城市管理综合执法局其后发布通报称：经调查核实，工作人员在执法过程中解释说明不到位，导致执法对象产生误解。执法人员已当面向其阐释说明了相关规定，并作出不予处罚的决定。

这一事件同样体现出执法人员的傲慢。从通报中“解释说明不到位”“产生误解”等措辞上可以感受到，原来执法对象产生误解是问题的根本所在，至于“作出不予处罚的决定”则可以看作是事件发酵之后执法人员的怜悯甚至“施舍”。

人们对小店主充满同情，一个重要原因是小店主也是“小人物”。这些“小人物”在经济下行压力较大的情况下，努力为生活打拼，也有很多人加入到网约车和送外卖行列，其中的辛苦很多人都感同身受。

截至今年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。这些“小人物”构成了社会的基础。这些努力打拼的“小人物”更需要执法上的暖意、善意，而不是傲慢和刺骨的凉意。相关人员应该反思 ，执法是否真正做到了善意，是否在力度与温度之间找到了平衡点。

修订后的《行政处罚法》于2021年7月施行，充分体现了各权协力、放管结合、高效便民的特点。“高效便民”是重要立法原则，充分体现出立法善意。避免“小过重罚”，对小的违法行为以教育为主，让行政执法更加符合法理、事理和情理，让每个执法相对人都充分感受到公平正义，这是执法上的善意。

从上述两个事件中，都可以看到或者联想到罚款的因素。这不但会引起当事人的强烈反弹，更会引起公众的反感。如果执法成为了罚款的重要手段，那就是充满了恶意。行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。

要看到，近年来，严格按照程序执法、公开公正执法等方面取得了很大进展，公众看到了更多执法人员和蔼的态度和笑容。但要警惕的是，经济下行的压力会产生焦虑，焦虑会在基层层层传导，会将不正常演变成正常。这会导致执法目的和态度的变形，从而严重损害执法为民的重要宗旨，严重损害执法机关和政府形象。

（作者系第一财经评论员）