据21财经报道，5月29日，国际货币基金组织（IMF）预测，中国经济将在2024年和2025年分别增长5.0%和4.5%。与4月《世界经济展望》的预测相比，这两年的预测值均上调了0.4个百分点。

“中国的经济增长仍将保持韧性，”IMF第一副总裁戈皮纳特（Gita Gopinath）在2024年中国第四条款磋商新闻发布会上说，考虑到今年第一季度中国国内生产总值（GDP）强劲增长及相关政策激励，IMF上调今年中国经济增长预期至5%。

5月16日至28日，IMF赴中国代表团与中方开展了2024年第四条磋商，与中国政府及中国人民银行的高层官员、私人部门代表、学界人士就经济前景、风险、改革进展以及政策应对措施交流了意见。

在访问结束后，戈皮纳特表示，“中国过去几十年的经济发展令人瞩目，这得益于市场化改革、贸易开放以及与全球供应链的融合。中国在支持低收入国家债务重组、推动全球绿色转型方面发挥着重要的建设性作用，IMF期待在这些方面与中国进一步合作。”

但她同时表示，在取得这些成就的同时，在当前发展阶段，中国经济也面临诸多挑战。根据IMF的预测，中国的通胀将会上升，但在产出低于潜在水平的环境下仍将处于低位，其中核心通胀仅将缓慢上升，2024年升至平均1%。中期内，人口老龄化和生产率增长放缓也将形成一定阻力。

“中国政府认识到这些挑战，将工作重心放在实现高质量经济增长上，措施包括支持创新（特别是绿色和高科技领域的创新），提升金融部门监管力度，以及出台一些政策来化解房地产行业和地方政府的风险。”她说道。

IMF建议中国采取综合全面的一系列政策，促进房地产行业平稳发展，并提供充分的宏观经济支持，以提振国内需求并缓解下行风险。

“中国当前房地产市场调整对引导房地产行业走上更可持续发展道路是必要的，应当继续。中国政府已实施多项值得肯定的措施来引导房地产市场转型，包括最近宣布采取政策为保障性住房提供贷款支持。更全面的一系列政策将促进中国实现高效转型并降低转型成本，同时防范下行风险。”戈皮纳特说道。

（IMF第一副总裁戈皮纳特  图片来源：IMF）

货币政策仍有宽松空间

戈皮纳特表示，中国近期宏观经济政策应着眼于支持国内需求和缓解下行风险。财政政策应优先为房地产行业提供一次性的中央政府财政支持。除去一次性的房地产行业一揽子政策，2024年采取中性的财政立场将在支持国内需求、化解通缩风险和控制不利债务形势之间取得平衡。

在她看来，2024年迄今为止中国实施的宽松货币政策是值得肯定的，但由于通胀低且产出低于潜在水平，仍有进一步放松货币政策的空间。提高汇率灵活性将能降低通货紧缩风险，并有助于吸收外部冲击。

“就中国的经济前景而言，关键是确保2024年以及中期的高质量增长。”近日，IMF驻华首席代表史蒂文·巴奈特（Steven Barnett）在接受21世纪经济报道记者专访时表示，中国经济的成功将取决于经济改革，特别是提高生产力的改革，包括让市场在资源配置中起决定性作用，保障各类企业公平竞争，营造市场化法治化营商环境。

除了推动经济改革，巴奈特认为，中国经济的高质量增长还需要更多地依靠国内消费。“与其他国家相比，中国的消费在经济中所占比重较低。因此，确保消费增长速度持续高于GDP，将能够提高消费的比重。更重要的是，它还将使民众生活水平的增长速度快于经济的增长速度，并有助于实现中国的气候目标（因为消费的污染程度低于投资）。”他说。

巴奈特认为，预计到今年年底，中国的通胀率将同比达到1.9%的涨幅。“我们预计，随着大宗商品价格的拖累继续减弱且经济活动进一步复苏，中国的通胀将会上升。”

各方应就产业政策展开充分沟通

近期，美西方政客在国际舆论场大肆炒作所谓中国新能源“产能过剩论”，声称中国以低价在海外倾销新能源汽车等绿色产品。5月14日，美方宣布在原有对华301关税基础上，对自中国进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产等产品进一步加征关税。对此，中国外交部发言人汪文斌同日表示，包括电动汽车、锂电池、光伏产品在内中国新能源产业的快速发展建立在持续技术创新、完善产供链体系和充分市场竞争之上，取得的领先地位是比较优势和市场规律共同作用的结果，而非来自所谓“补贴”。

对于美国再度挑起“关税战”的后果，戈皮纳特对21世纪经济报道记者表示，全球贸易割裂的风险不容忽视，这可能让全球GDP在中期损失7%。

“在新冠疫情之后，贸易限制措施越来越多，各个国家也越来越依赖产业政策，其中，美国、欧盟和中国是产业政策最重要的发起方。我们认为，在未来一段时间内，其他贸易伙伴出台报复性补贴措施的概率高达75%。因此，全球贸易更加割裂的风险是实实在在存在的。”她说。

她进一步指出，去年，全球各国共施加约3000项贸易限制措施，数量达2019年的三倍。这背后反映了很多国家对国家安全、经济韧性以及劳动力市场的重视。当前，全球贸易体系面临的风险在增加，贸易割裂的早期迹象已经显现，“在地缘政治上更一致的国家之间的贸易保持得更好，而不那么一致的国家之间的贸易就会受到影响”。

戈皮纳特指出，贸易限制措施对全球经济的影响取决于贸易割裂的程度。她对21世纪经济报道记者表示，“我们也看到各方之间在针对贸易问题保持积极的对话，中美和中欧之间都是如此，这是一种非常务实的缓解紧张状态的方式。我们相信，这些国家开展对话和合作是有利于全世界的。”

此外，当被问到补贴政策在绿色产业发展中的作用时，戈皮纳特对21世纪经济报道记者表示，补贴政策确实对推动绿色转型有帮助，因为这有助于解决市场失灵问题。但也要意识到，不加节制的补贴可能导致资源配置不当。因此，有必要对补贴政策的力度和规模进行评估，并继续推动以市场为导向的改革，以避免扭曲效应。

与此同时，她表示，IMF一直在提倡通过碳定价推动绿色转型。“我们认可补贴可以发挥重要作用，但碳定价也很重要，这背后有很多原因。首先，它能够非常有效地向家庭和企业发出信号，表明我们正在经历转型。其次，考虑到部分国家和地区政府在财政上正在受到更多限制，面临创纪录的债务水平，碳定价可以避免让政府承担更多债务负担或被迫加征其他类型的税收。”

至于未来几年全球对绿色技术需求的预期，戈皮纳特表示，IMF没有做对电动汽车等具体产品的估算，但这方面的需求在很大程度上取决于各国的政策力度。“如果各国大力支持充电桩等充电设备，或者设定更高的碳价，那么肯定会有更多人愿意使用电动车。”