部分家庭日托即将被灭 早教行业监管来了

【天维网 新西兰微财经 综合RNZ消息】政府加强对早教行业中家庭日托的监管，如不提高素质，就停掉补贴。外界估计部分家庭日托中心会关门，部分会涨价。

政府宣布，以家庭为单位的早教中心中，从业人员必须达到最低资质，否则将无法获得政府补贴。目前政府的补贴额为一年1.5亿。

以往，早教中心中有资质的教师和普通帮护人员只需要维持一个最低比例。但是在早教中心质量滑坡的担忧和压力下，政府作出强监管决定。

教育部长宣布，所有以家庭为单位的早教中心里的儿童监护者，必须达到早教行业level four四级资质，监管部门对于培训和质量保障也将有新的要求。

教育部长Chris Hipkins说，目前大部分家庭日托的监护者没有资质，这一变化预示这将有部分中心无法继续经营。

但改革将会提高整体的家庭为单位的日托中心质量。他说，“如果我们继续将大量政府补贴投入到以家庭为基础幼儿教育中，我们希望是优质教育。”

下一步政府将咨询行业以定出一个适当的开始日期。

“我们还没确定具体日期我们希望与行业协商确保培训和适当的激励措施……我希望能很快实现这一目标。”

目前在新西兰，70％的家庭日托护理人员没有幼儿教育资格，7％是注册教师，22％有三级或四级幼儿教育资格。这一政策主要针对那70%。

这两年在政府资金扶持下，家庭日托在新西兰如雨后春笋，同时也出现不少发展中的问题。

要了解这一点需先了解新西兰托儿机构种类。

幼儿园（Kindergarten）

Kindergarten属于公立系统，对老师资质要求最高，必须是有国家资质，教育水平也相对较高。

但缺点是Kindergarten上课时间短，所以虽然费用低廉，但对双职工家庭来说时间上很难适应。

教育和日托中心 （Education and care centres）

就是大家最常见的Care Centres，相当于托儿所，属私人机构也有教会和社区办的。大约一半的老师是有一定资质的。

日托中心费用不低，但家长可申请部分政府补贴，全职上班的家长多数把孩子放日托中心里。

家庭日托服务（Home-based early-education）

作为对上述两种形式的补充，家庭日托这两年兴起，得益于政府资金扶持。家庭日托对教师资质要求相对最低。

去年，新西兰一共有超过1.8万名儿童在家庭日托照料下(而2000年时仅有8937，成长速度超级快 )，大约相当于早教系统儿童的9%。

家庭日托一年政府补贴总额为1.56亿元。

快速发展的家庭日托产生了诸多问题:

利用监管漏洞多申请政府资金

已经曝光了好几起，overbilling就包括虚增人数，向政府领取超额补贴，在审计出来后，便强调是“无意的错误”，但监管方认为是故意的。

2015年，一家家庭日托被曝多领了20万，但却没有被刑事指控，有人说法律存在漏洞。

教育部监管中发现，同一个儿童被使用不同姓名，注册2遍，以多领教育资金。媒体调查还发现，还有的孩子还没有出生就已经被注册。

2017年，有华人作为业主的家庭日托因“屡教不改”被吊销执照，而园长则反指监管方“搞歧视”，专整“华人和印度人”。

但综合统计显示，家庭日托冒领政府补贴行为的查获比例，比其他类型托儿服务高3倍，这是事实，也无法否认。

教育质量标准堪忧 

内阁文件显示，70％的家庭教育工作者没有幼儿教育资格，虽然他们按规定受合格教师的监督，但监督标准不一致。

因此，这份政府文件认为，家庭日托现在不太可能达到最低标准——无论是与课程，健康和安全有关，还是与教师-儿童比例标准等特定的监管标准。

这也就是导致了截至2018年7月23日，有13％的家庭日托服务曾被要求整改或暂停执照，而其他早教托儿服务类型，出问题的比例只有约3％。

雇佣标准偏低且存疑 

由于监管较松，在家庭日托的雇佣队伍中，出现了大量非正式的“合同工”。

合同工可能是家长，或者孩子的爷爷奶奶，或者是其他在家带孩子的主妇。

这种合同工大量出现在家庭日托的雇佣队伍中，使政府产生了两个担心：

第一，合同工又普遍把电费等其他“看护成本”申领回来，这个过程难以完全得到监管；

第二，合同工也可能从园方那里拿的薪酬计算后不到最低工资，这种情况也不合情合理。

有不少家庭日托的托儿所基本上把政府的funding全部吃下，只用家长交的费用部分，去支付那些帮忙带孩子的合同工，造成后者处于被压迫状态（当然很多是自愿的）。

综上所述，就是这次被监管的大背景

去年教育部提交了重审家庭日托讨论稿,政府有2个重点：一个是质量，一个是钱。

提高家庭日托照料人资质

在讨论稿建议所有家庭日托的照料人需要有早教level 4证书，并提高监督教师的访问频率至一周一次。

目前的要求偏松：虽然也规定了监督的合格教师必须访问家庭日托机构，但家庭日托中70%的照料人没有资质。

讨论稿认为，如果没有资质，就谈不上教育水平。而未来的目标是，新西兰所有早教部门的水准应区域等同或类似，这样才能向家长交代。

提高监管频率

讨论稿还建议给予Education Review Office的官员进入家庭日托检查的权力。这同时针对上面说的“质量”和“钱”，甚至会检查是否家长被家庭日托收取了不该收取的费用。

另外，提议中还要求所有家庭为基地的日托中心，应该向教育部报告期收支状况，以及向家长报告其孩子的补贴状况（每个名下收了多少，怎么使用的）。

本周三的宣布是上述进程的延续，政府认为，家庭日托领域监管缺失的情况，将得到彻底改变。