增兵、修法、驱逐大使：印巴冲突，克什米尔成对决场？

近日，印度和巴基斯坦冲突的“暴风眼”——克什米尔地区，再次生变。

8月5日，印度对印控克什米尔地区采取“最重大的政治举动”，以一纸行政令取消该地区的自治地位，该举动遭批“捅了马蜂窝”。7日，巴基斯坦做出回应，宣布降低与印度的外交关系级别，并召回驻印外交官。

作为过去近70年全球军事对抗风险最高的地区之一，印巴纷争的核心——克什米尔地区，会再次陷入战乱么？

资料图：当地时间2019年2月27日，巴基斯坦军方证实，在巴控克什米尔地区击落了“侵犯巴方领空”的2架印度军机。图为巴基斯坦方面发布的印度空袭后巴拉科特地区树木受损情况。

这次，印巴冲突为何？

此次印巴之间的矛盾升级，还要从一周前说起。

8月2日，印度就已为两国可能要面临的冲突埋下伏笔。印方宣布，鉴于印控克什米尔地区面临的恐袭风险，决定增兵2.8万人。印方还在第二天，建议游客等离开该地。直到8月5日，印度才显露真实意图，新德里以总统行政命令，废除了赋予印控克什米尔地区特殊地位的宪法第370条。

印度这一决定，一石激起千层浪。因为对印控克什米尔地区来说，370条款意味着几乎所有政治领域的自主权。该地区因370条款而享有自治权，并拥有自己的邦议会和邦政府。印度宪法只在国防、外交和通信等领域，适用于该地区。

资料图：当地时间2017年12月28日，印控克什米尔斯利那加，渔民用毯子盖着头在城外的安佳湖上捕鱼。

中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩对中新网记者表示，印度废除印控克什米尔地区的特殊地位，就是把该地区当成印度正常的一个邦的地位来对待。此举将使印巴在该问题上的争端复杂化。

8月5日，巴基斯坦对印度的决定强烈谴责，并誓言“报复”。7日，巴方宣布降低与印度的外交关系级别，暂停与印度的双边贸易。巴外交部长库雷希称，巴方将召回驻印外交官，并驱逐驻本国的印度外交官。巴总理伊姆兰•汗表示，将“检讨双边机制”，并要求军方继续“提高警觉”。

有宪法专家指出，印度的这项决定在法律上存在争议，因为此类决定须先得到克什米尔地区地方议会及政府的同意。但该邦议会众议院早在2018年，就被印度以“恐怖主义与暴力”增加为由而解散。

资料图：印度总统莫迪。

印度点燃“火药桶”的目的何在？

在印度废除370条款的消息传出后，印控克什米尔地区街头爆发了示威游行，印度安全部队逮捕了100多人。在追捕过程中，一名警察还被民众丢掷的石块击伤。

8月5日，印控克什米尔地区的各主流政党领袖均遭到软禁。7日，该地区仍在实施安全封锁。“我们在那里就像囚犯一样，”当地时间7日下午，飞离该邦的一位商人表示，“除了邻居，我们不能与任何人沟通……”

那么，印度为何突然对克什米尔地区“开刀”？中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员吴兆礼表示，这其实是莫迪所领导的印度人民党的政治需求。在印度大选期间，该党的口号就是“改变克什米尔现状”，莫迪政府系列举动，是为兑现竞选承诺；另外，印控克什米尔地区的安全局势近年来不断恶化。这两方面因素，促成了印度废除370条款。

吴兆礼还对中新网记者表示，印巴关系转折，或许与印度国际地位提升有关。在综合国力上，印度要强于巴基斯坦。不过，吴兆礼分析称，在对外关系上，尤其在战略位置、资源等因素方面，比如美国反恐、美国撤军、美国对塔利班的和谈，都需要有巴基斯坦的作用在。因此，巴基斯坦并非没有牌。

此外，印度对印控克什米尔发难的“时机很微妙”。吴兆礼分析称，巴基斯坦总理访美期间，美国有试图介入克什米尔争端的迹象，而印度并不接受这一立场，因为印度始终强调，要通过双边方式来解决这一问题。

当地时间2015年8月28日，印度新德里，印度在印度门战争纪念碑举行纪念第二次印巴战争50周年活动。图为印度士兵在印度门战争纪念馆前列队参加仪式。

印巴已为克什米尔“打”了70多年

事实上，印巴之间的克什米尔争端早已是沉疴旧疾，两国已为此“打”了70多年。

就在2019年2月，两国还曾“大打出手”：印度称，巴方应对印控克什米尔的一起袭击事件负责，遭巴方抗议。双方甚至将地面冲突升级至空中战场，一度走到大规模军事冲突边缘。

克什米尔地区究竟有何特殊性，引得印巴频频交手？寻根究底，这个问题是印度和巴基斯坦两国自从分治以来，就结下的一个历史怨结。

在1947年印巴分治时，克什米尔的归属问题就未得到解决。在两国所爆发的3场战争中，有2场是由该地区引发。直到1972年，印巴签署《西姆拉协议》，双方才重新设立控制线，将克什米尔分为两个部分，使地区形势总体趋于缓和。

图为当地时间2014年10月7日，印巴交火地区的平民逃离家园。

2003年，印巴曾签订过停火协议，决定结束控制线附近数年不断的流血争端。但2014年，新一届印度政府上台，对巴基斯坦立场变得强硬。一年后，印度指责巴方管辖一方的武装力量袭击印度空军基地，使印巴谈判陷入停滞。

据统计，仅在2018年，就有500多人在印巴冲突中丧生，包括军警、平民和反叛武装成员。

另外，吴兆礼分析称，克什米尔争端首先是领土问题。失去领土，从宪法上、从国家执政党方面来看，都有消极影响；其次，这一地区的地理位置很重要。该地区位于高纬度，具有冰川、水资源等。领土本身以及其重要的地理位置，都决定了克什米尔的特殊性。

当地时间2016年2月4日，印度士兵在印控克什米尔班迪波拉区与三名武装分子发生交火。图为印度警方人员正在快速通过危险区域。

“老冤家”或不会迎来“大对决”

眼下，印控克什米尔地区的安全封锁仍在继续，所有通信联系仍然中断，学校无限期停课。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗警告说，克什米尔地区的变化可能导致暴力再度爆发，克什米尔地区的人再次遭受苦难。巴基斯坦将在联合国安理会等国际场合，提出这一问题。

就目前来看，苏浩指出，印度对巴基斯坦的态度会越来越强势。这样的做法，确实会让巴基斯坦更加采取一种对抗性的态度。但各方还是会在有一定节制的状态下，采取一种对抗性的政治和经济手段，不一定会升级到军事手段解决问题。

吴兆礼也表示，两国之间的这种对抗、紧张、缓和，都是一种常态。印巴军事对抗的可能性会很大，但发生大规模冲突的可能性比较小。