特朗普为什么铁了心要和中国打一场贸易战？

当地时间 3 月 22 号中午，美国总统特朗普在白宫宣布，依照对中国的 301 知识产权调查结果，美国政府将在每年向 600 亿美元中国商品征收关税，并在某些产业上限制中资。

许多人认为，中美的 " 贸易战 " 已经打响，美国商务部长罗斯当天表示，他预计两国之间会因此产生更多的贸易谈判，而不是贸易战争。" 这（征收关税）不会让中国进入经济萧条，也不会让美国进入萧条，这只是简单的，试图去纠正贸易伤害。"

本文作者提出了两个问题：特朗普为什么要和中国打一场贸易战？中国能不能和美国打一场贸易战？本文转载自微信公众号 " 中美学者智库 "（ID：windsorfort），作者：周方舟。虎嗅有删节。

关于中美关系，长期以来国内学者有以下几种荒谬的奇谈怪论，即：

中美关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去；

中美关系是你中有我，我中有你，中美经贸互补；

中美是夫妻关系，谁也离不开谁；

中美贸易战是杀敌一千，自损八百，美国不敢打。

这几种说法不仅上误天听，也下欺庶民，完全是用来意淫、自娱自乐和自圆其说的。

特朗普之所以敢同时对加拿大、墨西哥、中国、日本、韩国、澳大利亚和全部欧盟国家进行贸易战，绝非心血来潮地头脑发热、发狂、发癫、发疯，而是基于一个最基本也是普遍遭中国学者忽略的事实，即美国富饶的自然资源和科技高度发达的生产力，可以使美国不依赖于任何一个经济体也能独自生活得很好，即使美国脱离了一个经济体的进口来源，马上也会有其他经济体求之不得并迅速替补；但是其他任何经济体都高度依赖于美国这个巨大的市场，一旦脱离了美国这个市场，其经济将迅速崩盘。这就是特朗普敢于对上述所有国家同时进行贸易战的底气和根本原因之所在。

特朗普在 3 月 1 日宣布，将在很长一段时期对钢铁和铝进口征收重税后，加拿大、墨西哥、日本、澳大利亚和韩国这些美国的盟国纷纷委曲求全，乞求美国网开一面，特朗普也豁免了这些国家的钢铁和铝的重税。只有欧盟威胁对美国产品进行报复性征税，欧盟考虑对从美国进口的价值约 35 亿美元（25 亿英镑）的货物征收 25% 的关税，这是对特朗普提议对进口钢材征收 25% 的关税和对进口铝材征收 10% 的关税的回应。

2011 年和 2017 年各国对美国钢铁出口的比较，中国居 11 位

对于欧盟的回应，特朗普立即表示：" 如果欧盟想进一步提高与欧盟进行贸易的美国企业的高额关税和壁垒，我们也将会提高欧盟出口到美国的汽车的关税，现在这些汽车几乎是无压力地倾销到美国。" 特朗普进一步威胁：" 如果欧盟不彻底敞开市场，我们就对奔驰和宝马施加关税。"

美国是欧盟汽车最大的出口市场，2016 年，欧盟汽车出口总额高达 1920 亿欧元（约合 1710 亿英镑，2370 亿美元），而出口到美国的汽车价值就占总额的 25%。德国就占欧盟汽车出口总额的一半，因此美国的新关税将严重损害德国的汽车工业。

目前，欧盟对美国汽车征税 10%，美国对欧盟方面的汽车则征税 2.5%。2017 年，德国汽车产量的 10% 在美国销售。对于特朗普的贸易战威胁，德国政府不得不服软并回应，美国和欧洲之间的贸易战可以避免。欧盟官员也不得不坐下来和美国进行谈判以避免钢铁和铝的关税。

特朗普之所以严重威胁欧盟，尤其是德国，不仅仅是德国对美国贸易顺差的问题，在美国看来，德国已经和中国走得太近了，到了必须用大棒敲打的时候了。

特朗普之所以提起钢铁大棒这一重税政策，就是首先造成各国的恐慌，然后逐一豁免，先打后拉，其目的就是要这些国家老实听话，不要站错队，要紧跟美国牌局，达到最大限度孤立中国的目的。美国也已经表示，在钢铁和铝的重税上，中国将是唯一不会获得豁免的国家。

中国对美钢铁出口在前十名以外

在特朗普钢铁和铝的重税上，国内媒体大感庆幸中国受影响最小，因为中国对美钢铁出口在前十名以外，殊不知许多第三国采购中国的钢铁再将制成品出口到美国，中国钢铁通过 " 转运 " 的方式到达美国，实际数量和份额远超表面的统计数据。而这部分 " 转运 " 到美国的中国钢铁将受到美国钢铁关税的直接影响，这又反过来影响中国钢铁出口到第三国。加拿大即采取措施，在获得美国钢铁重税豁免后也将相应提高本国钢铁进口关税，以避免他国钢铁利用加拿大钢铁豁免税通道将钢铁倾销到美国。这将进一步加大中国钢铁过剩的产能。

各主要钢铁国的钢铁产能，中国钢铁产能过剩巨大

特朗普的钢铁和铝关税，只是美国拉拢盟国孤立中国的一个手段和工具而已。如果中国觉得受伤不重，即将到来的 301 调查结果宣布才是真正针对中国的。在 301 调查结果即将到来的同时，一些美国盟国正想办法和美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）为首的团队谈判，可能会联合起来通过采取措施，应对主要是中国造成的金属产能过剩问题，以此换来钢铝关税豁免。特朗普马上将要推出专门针对中国的重磅组合拳。

中国在美国的双反调查中居首位

特朗普在对中国正式采取行动前，首先清除掉身边和他不一致的杂音。原白宫首席经济顾问、全国经济顾问委员会主席科恩（Gary Cohn）因为不同意特朗普惩罚性关税措施而辞职，由保守派经济学家拉里 · 库德洛（Larry Kudlow）出任新的全国经济委员会主席暨白宫首席经济顾问。虽然库德洛也反对关税与贸易战，但他表示特朗普的关税措施最终可能会豁免所有盟友，最终被征收高关税的可能 " 只有中国 "。

科恩因为不同意特朗普惩罚性关税措施而辞职

3 月 13 日特朗普通过推特宣布，解除蒂勒森（Rex Tillerson）的国务卿职务，由现任中情局局长蓬佩奥（Mike Pompeo）接任。特朗普也亲口提到了他和蒂勒森的三大分歧所在：对朝外交、钢铝关税和伊朗核协议。这三大分歧都与特朗普的对华政策相关。对华鹰派蓬佩奥的上台，不仅意味着特朗普团队重新进行权力洗牌，同特朗普理念相同的官员陆续占据华府的核心圈，也意味着特朗普团队的对华政策将全面转向。蓬佩奥的上台将可能导致中美关系发生全面的逆转。

温和派国务卿蒂勒森出局

超级鹰派中情局局长蓬佩奥担任国务卿

3 月 14 日，白宫发言人桑德斯（Sarah Sanders）明确表示，特朗普政府正施压中国，要求中国要将与美国的贸易顺差减少 1000 亿美元。随即中国外交部发言人陆慷给予强硬回应，表示中国 " 不接受任何国家试图单方面施加自己的游戏规则 "" 希望双方能够以建设性的方式，通过做大合作蛋糕的方式来妥善处理这些问题 "。

3 月 15 日，白宫贸易顾问委员会主席纳瓦罗（Peter Navarro）在一个采访中表示，特朗普将在未来几周内宣布关于对华相关贸易调查的结果。他还透露，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）将在向特朗普提供就知识产权、技术转让等对中国进行 "301 调查 " 的建议。

财政部长姆努钦、商业部长罗斯、贸易代表莱特希泽和贸易顾问纳瓦罗都是美国对华超级鹰派团队成员

本周至少有四位特朗普政府高级官员透露，本周五开始，特朗普总统将正式启动对中国的贸易制裁，对超过 100 种中国出口美国的商品征收累计达 600 亿美元总额的年度关税。这也是继一月份特朗普政府针对中国征收太阳能行业关税、本月初对除墨加之外全球各国征收铝和钢材关税之后，专门针对中国的贸易战组合拳。

一旦特朗普专门针对中国的组合拳开始实施，将成为现代历史上美国总统针对中国启动的最大手笔的贸易战。对此，纳瓦罗的解释是，中国让世界贸易体系变得不稳定；美国要通过关税措施等 " 重建贸易环境 "，不仅是为了美国，也是为了世界。

特朗普政府对中国政策之所以发生强烈地反弹，中美关系之所以因为中美经贸关系急转直下发生大的逆转，其原因还是用数据来说话。

中美贸易，根据美国商务部的统计，从 1985 年美方开始出现 6 亿美元的逆差，1995 年美方逆差为 337 亿美元，2005 年上升到 2022 亿美元，2015 年美方贸易逆差达到惊人的 3671 亿美元，2016 美方贸易逆差 3470 亿美元，2017 年美方贸易逆差达到 3752 亿美元，创历史新高。

从 1985 年到 2017 年，美国对中国的贸易逆差总数为 47380 亿美元。中国的外汇储备基本上都是对美贸易顺差所积累下来的，是维持人民币坚挺的最大筹码。

中美出口对比：红色代表中国向美国出口，蓝色代表美国向中国出口

美国对中国持续开闸防水了 30 多年，47380 亿美元的贸易逆差，特朗普和他的班子认为这是美国当今 " 最大的政治不正确 "。因此。中美贸易问题是当今中美关系的核心问题。

再来看看这张图从 1990 年以来，美国是如何从一个制造业大国变成一个服务型国家的，也就是说美国的制造业是如何空心化的。

过去 20 多年美国制造业空心化动态图：蓝色代表制造业、红色代表零售贸易、橙色代表保健业、绿色代表职业和技术服务、紫色代表房屋和食品服务业

1990 年美国是高就业率的制造业大国（蓝色部分）

2015 年美国的制造业（蓝色部分）已经所剩无几

特朗普认为，一个国家如果丧失了制造业等于抽心一烂。美国制造业空心化的过程，也是此消彼长，中国成为 " 世界工厂 " 的过程。2017 年，中国制造业增加值已经是美、日、德三国之和了。

虽然今天的中国俨然成为世界工厂，但中国对美国制造业的整体实力显然没有清晰的认知。美国制造业依然具备全球最强的实力，美国制造业的绝大部分资产仍然在美国国内。

有数据显示，美国有超过 9000 亿美元的制造业固定资产在美国境内，1200 亿美元资产分布在海外。最重要的还不是制造业的资产，而是全世界最大的市场在美国，还有美元全球金融霸权的垄断地位。还要看清的一点就是，特朗普当选是其背后美国制造业资本和金融资本博弈的结果，特朗普胜选意味着全球制造业和制造业资本要大量回流美国。在特朗普看来，最重要的一点还在美国手里，就是资本和市场。没有美国的资本和市场，就没有制造业的一切。这是特朗普敢于发动贸易战的底气所在。

而在另一方面，美国信息技术与创新基金会发布的一份报告（"False Promises: The Yawning Gap Between Chinas WTO Commitments and Practices "）显示，中国迄今为止仍未履行当初加入 WTO 时的承诺如下：

中国从全球化中获得巨大的利益，但却设置贸易壁垒

从经济波动趋势是历史走向的最大逻辑上来讲，中美贸易问题不仅仅是中美双方经济上的摩擦和纠纷的问题，资本的流动关系到大历史的走向。

中国得利于美国主导的经济秩序而崛起，对特朗普来说，是美国最大的威胁，这关系到西方文明的可持续性和存亡。而西方文明在南非和欧洲正在经历的大塌方正引起以特朗普为首的美国保守派的高度警觉。这便是特朗普铁了心要与中国打贸易战的根本原因。

中国能不能和美国打一场贸易战？

2017 年中国对美国出口为 2.91 万亿元人民币，中国出口总额为 15.33 万亿元人民币，GDP 为 82.71 万亿元人民币，对美国出口占中国出口总额的 18.9%，对美国出口占 GDP 比值为 3.5%

2017 年美国对中国出口为 1304 亿美元，美国出口总额为 23293 亿美元，GDP 为 19.55 万亿美元，对中国出口占美国出口总额的 5.6%，对中国出口占 GDP 比值为 0.667%

美国对中国的贸易战，在行政措施上，特朗普以总统的权利可以动用两大重拳：

1. 用 301 条款对中国出口美国的货物征收 45% 的惩罚性关税；

2. 把中国列为汇率操纵国。

可以肯定贸易战是中美双输的牌，问题是谁输得更厉害？中国是美国出口的第三大市场，它会影响到美国 240 万个工作岗位。

中国是美国出口的第三大市场

对此，美国商界对于对中国征收高关税的确有不同看法。

美国商会主席托马斯 · 多诺霍（Thomas Donohue）发表声明称：" 行政部门关注中国工业政策和不公平贸易行为对经济的负面影响是正确的，但美国商会强烈反对实施大幅关税的决定 "。他认为，高关税会伤害美国消费者，导致贸易战，对美国经济增长和就业机会产生极其负面的影响。由此，多诺霍代表美国商会敦促政府不要征收高关税，应当与商界合作解决中国相关贸易行为引发的真正和合理的担忧。

美国政府对外政策历来强势，这些来自民间和商界的声音虽然能起到游说美国对外政策的作用，但是很难改变美国政府的行政立场，影响非常有限。

中国如果每年没有这 3500 亿美元的顺差，对中国的影响：

1. 特朗普的关税对中国的世界工厂地位将是一个严重的威胁，将造成中国产能极其严重的过剩，成千上万的工厂将倒闭；

2. 估计高达 5000 万 ~7000 万个工作岗位将受到影响；

3. 以上两点并非最重要的，最重要的是，对美国的贸易顺差是中国发行货币的基础。中国在 2001 年加入 WTO 之后，美元即成为人民币的发行之锚，基础货币投放，主要是外汇（美元）占款的方式，形成人民币对美元信用的依附。人民币发行以美元为锚，是让美元及美元背后的美国政府信用为人民币背书。在过去 20 多年里，中国通过加入 WTO，搭上全球经济增长的快车，逐步积累了大量的美元储备，中国将这些美元储备以美国国债的方式存储。因为美元信用的扩张，中国货币当局才具备人民币信用扩张的条件和底气。一旦失去每年对美 3500 亿美元的贸易顺差，基础货币投放就失去了依附之锚。

4. 贸易冲突极易走向政治冲突，政治冲突会迅速走向军事冲突导致大规模的战争，而中国刚刚经历了 40 年的修生养息，是中国历史上难得的短暂和平时期，人民普遍还并不富裕，根本无力承受战争创伤和动乱的蹂躏。

中国能不能与美国打贸易战取决于中国手里是否有反制美国的政治、经济和军事措施和手段，从目前来看，中国反制美国的措施和手段都非常有限。从上面的数据对比来看，中国经济对美国市场出口的依赖要远远大于美国经济对中国市场出口的依赖，而且一旦贸易战开打，有的国家例如印度、越南和东南亚等国会迅速填补中国对美出口失去的空间，中国以后将很难再夺回失去的空间。更严峻的是，特朗普是以朝鲜半岛、台海、南海和印度洋—太平洋战略的地缘组合牌来配合其对中国的贸易战。

中美博弈是常态，不博弈是非常态，中国对美国，永远只能合作，不能对抗。