印新德里成世界“霾都” 专家称城市规划不合理

2015年5月20日，印度新德里，当地遭遇严重沙尘暴天气，空气污染严重。　　今年1月1日，印度首都新德里市民迎来了生活上的一个重大变化——机动车单双号限行，以往拥挤不堪的道路瞬时变得通畅起来。　　根据世卫组织

2015年5月20日，印度新德里，当地遭遇严重沙尘暴天气，空气污染严重。

　　今年1月1日，印度首都新德里市民迎来了生活上的一个重大变化——机动车单双号限行，以往拥挤不堪的道路瞬时变得通畅起来。

　　根据世卫组织发布的数据，新德里成了世界“霾都”，除了机动车数量暴涨外，导致新德里空气污染的原因还有哪些？面对雾霾，新德里和印度政府都采取了哪些措施，效果如何？

　　违反单双号限行罚197元

　　新德里实行的限行措施规定，除周日外，私家车根据单双号隔天上路，违反者将被处以2000卢比罚款（约合197元人民币）。

　　1月4日，新德里的“交通大动脉”、外环路上交通出奇的顺畅；在首都中心区域一条街上，猴子在悠闲地漫步，轻而易举就避开了稀稀落落的车辆。这搁在以前简直难以想象，因为新德里是一座“拥堵之都”。

　　新年过后，新德里民众的第一感受就是，路上的车少了，这要得益于新德里政府推出的单双号限行措施。该政策规定除周日外，私家车只能根据车牌最后一位数字的单双号隔天上路，违反者将被处以2000卢比罚款（约合197元人民币）。在新德里闯红灯的罚款为100卢比，相比之下，违反限行的代价十分高昂。

　　为了配合限行措施，新德里政府向120个交通要塞部署工作人员，检查超载现象和摩的的不当行为。为了满足市民出行需求，政府表示会增加3000辆公交车。对于这项政策能否成功，印度首都地区首席部长凯杰里瓦尔直言，这要看私家车主是否遵守新规定。“如果民众不认可这一计划，我们只能选择停止实行。”

　　限行措施得到一些当地民众的赞同，平面设计师阿米特·班达里选择坐地铁上下班。他对媒体记者说，这些措施应该坚持下去，“新德里人喜欢开车炫耀，车越大，说明自己的身份越高，这种文化应该消失。”

　　然而，这项政策受到了习惯随时都有司机待命的精英阶层的反对，因为在这里，有车有司机是地位的象征。据印度媒体报道，限行措施实行的前4天，1200多名司机违反了限行规定。此外，由于公交车、救护车、警车、摩托车、司乘人员为女性的车辆及新能源汽车都不需要限行，就连在印度非常出名的突突车也不在限行范围内，引发民众吐槽。

　　那么，限行措施是否真的改善了新德里的空气污染呢？1月5日，新德里政府部门表示，从55处采集点获得的数据来看，得益于限行，很多地方的空气质量都有所改善。“据新德里空气污染控制委员会研究显示，80%PM2.5是由交通污染造成的，即便是远郊区都显示减少汽车上路产生积极效果。”

　　对于限行措施是否能有效改善空气质量，亚洲清洁空气中心印度办公室总监帕萨·博苏对新京报记者表示，“作为新德里居民，我时不时能感受到空气污染的存在。机动车限行让交通变得畅通，在许多案例中，人们出行时间下降近40%或更多。新德里政府也对重型车辆进入市区进行限制，这对减少空气污染也是有帮助的。这些措施都缓解了新德里的交通拥堵问题，也有效降低了空气污染。”

　　印度媒体公布的空气质量显示，新德里去年年底PM2.5浓度突破200微克/立方米，属于严重污染级别。但由于遭遇极端天气，今年实行汽车单双号限行后，新德里PM2.5浓度部分时间还是突破400微克/立方米。

　　专家称不合理规划成雾霾首因

　　新德里空气污染严重，最大的原因是城市规划不合理。在新德里现有城市规划下，市民不得不远距离通勤，这加剧了交通污染和汽车尾气排放情况。

　　PM2.5浓度达到200微克/立方米，对于新德里来说并不稀奇。

　　因为按照世界卫生组织发布的数据，2014年全球20个污染最严重的城市中，印度占13个，其中新德里名列榜首，PM2.5浓度超出世卫组织安全值10倍。世卫组织称，印度因慢性呼吸道疾病导致死亡率居世界之首，印度因哮喘而死亡的人数比世界其他国家都高。在全球范围，空气污染每年造成数百万人死亡，其中有62.7万人在印度。

　　北大南亚研究中心常务副主任王旭对新京报记者表示，新德里的雾霾一年比一年严重。在新德里街头，政府设立了PM2.5显示屏，我前年去时已感到不舒服。由于印度很多车是柴油车，上下班高峰期空气污染会更加严重。去年，我在当地五星级酒店顶楼开会，主办方原本打算在这里向我们展示新德里的市景，但空气污染实在太严重了，空中雾蒙蒙一片，什么都看不清。

　　如今，新德里市民出行，用头巾包裹住口鼻或戴口罩一点都不新鲜。塞迪什·辛格在新德里开突突车，去年冬天他也开始戴着加强版的口罩对付雾霾。

　　新德里为何会成为全世界空气质量最差的城市？在帕萨·博苏看来，最大的原因是城市规划不合理。在新德里现有城市规划下，市民不得不远距离通勤，这加剧了交通污染和汽车尾气排放情况。上世纪70年代，新德里大约有80万辆机动车，现在新德里的注册机动车增加到了880万辆，而且在以每天1400辆的速度增加。据印度媒体报道，新德里的空气污染22.7%来自于汽车尾气。

　　此外，城市垃圾焚烧也是导致空气污染的一个原因。与其他城市相比，新德里靠近沙漠，扬尘也成了雾霾的帮凶。

　　王旭则认为，落后的能源消费结构是新德里雾霾的主要因素。在印度能耗结构中，煤占53%，石油占33%，天然气占8%，核电占3%。印度主要采用燃烧煤炭发电，大多数燃烧褐煤，热值低，产生的污染比较严重。因为成本问题，短时间内印度不太可能大量采用清洁能源。

　　印度汽车主要使用柴油，还有很多摩托车和突突车，这些机动车排放量不达标，造成的污染很严重。此外，印度没有集中供暖，多数人家靠煤炉甚至是露天焚烧枯枝败叶取暖。再加上新德里市内及周边火电厂用燃煤发电，这些污染物在冷空气作用下滞留在新德里。

　　“印度短期内无法承担能源消费结构调整所需的成本，印度自身产煤，因为要发展经济，因此不会将大量资金投入购买清洁能源。坚持以煤发电就很难改变目前高污染现状。为了迎合选民，印度政府不得不下调电价，因此只能用低成本发电维持，清洁能源很难取代煤。”王旭说。

　　相比PM2.5，民众更关心用电

　　专家称印度政府治霾措施成效不佳，首先要归结于印度联邦政府推行政策能力有限，其次是政府经费有限，治理雾霾会触及民众眼前的利益。

　　面对雾霾，印度政府采取了混合拳来应付，其中机动车治理就是一项主要内容。

　　1998年，印度最高法院下令让新德里的出租车、三轮车和公交车改用压缩天然气，但此举对空气质量的改善效果相当短暂。近来，印度政府再次禁止在新德里及周围地区注册购买运动型多用途车辆和其他发动机排量达到或超过2000毫升的车辆。印度首都地区首席部长凯杰里瓦尔要求城市居民更多选择公交车出行，他还间接要求市民购买低排放汽车。

　　除了交通限行措施，印度政府还在新能源推广上发力。在去年的气候变化大会上，印度总理莫迪雄心勃勃地表示，“我们已经定下雄心壮志，到2030年，印度将在2005年的基础上减少35%的碳排放量。为了实现这一目标，我们将大力推广可再生能源，比如到2022年，我们将增加1750亿瓦的可再生能源。”莫迪还强调，印度将不断扩大森林覆盖率，以吸收至少25亿吨二氧化碳。

　　对于这样的转变，环保人士认为这还不够。他们要求政府出台更多规定，因为除机动车外，导致新德里空气恶化的还包括做饭的炉火、夜间取暖的明火、露天焚烧垃圾、煤电厂以及城市周边的砖窑、焚烧田间的作物梗、沙漠飞沙以及没有遮拦的建筑工地等。

　　印度政府采取了这么多措施，为何空气污染迟迟不见好转？

　　王旭认为，这首先要归结于印度联邦政府推行政策能力有限。王旭解释说，印度是一个小政府大社会，各邦都有各邦政策，每个邦会根据实际情况决定是否使用清洁能源，很多邦承担不起推广新能源的费用。其次是经费有限。由于实行选举体制，每个执政党都要讨好选民，会将大量资金用于福利补贴。目前，新德里仍有这种补贴。这使得政府的预算资金捉襟见肘，用于改善空气质量的预算就很少。

　　相比能源改革的阻力，印度改善环境最亟须解决的难题是经济发展优先还是保护环境优先这个难题。虽然莫迪直言要在印度发展绿色经济，但印度代表在联合国气候大会上也强调，让广大人口摆脱贫困是印度政策的重点。实际上，印度改善空气质量确实面临很多经济压力，此次新德里整治柴油车辆令投资者、汽车经销商和制造商十分不满，他们警告称限行措施可能会破坏印度汽车销售的复苏。

　　除了政府层面，推广新能源还关系到民众的切身利益。比如，印度一直被用电不足所困扰，在很多印度普通民众心中有电用最重要，他们不在意是否使用了清洁能源来发电。去年，新德里由于连日停电导致民众抱怨声不断，民众上街抗议要求解决停电问题，在这样的压力下，政府自然难以下决心废除用煤来发电了。

　　在王旭看来，莫迪的政策更加务实。今年，印度会有邦选举和上院选举，莫迪的着眼点应该会是经济，环保不是优先考虑的问题。“印度暂时不太可能走出经济发展和环境污染这个怪圈。以印度目前的能力，若选择发展水电，会涉及克什米尔问题。因此，印度现在积极发展核电，虽然与美国签署民用核能合作，但没实际作为。”王旭说。

　　雾霾天增多，民意开始转变

　　外媒报道称，与日益恶化的空气质量相比，更令外界担忧的是印度民众在空气质量方面对政府的呼声依然不够。

　　在空气污染监测方面，新德里目前只有几十个监测站，还不能形成完善的空气质量监控网络。但外媒报道称，与日益恶化的空气质量相比，更令外界担忧的是印度民众在空气质量方面对政府的呼声依然不够。

　　耶鲁环境法与政策中心环境表现评价项目主管徐安琪表示，印度政府公开空气完整数据的压力不够大。直到去年，印度媒体才开始大量报道空气污染问题。王旭表示，“印度有少部分讲英语的精英，他们很在意环境问题，因此印度英文报纸会比较关注空气污染问题。但对于大部分普通民众而言，他们不太关注这个话题，一些当地语言的报纸就很少报道空气污染问题，因为他们的读者更关注温饱议题。”

　　新德里民众对于污染的重视程度也不够高。20岁的阿康克沙·辛格对美国媒体说，“我不认为污染是新德里的主要问题之一”。阿康克沙·辛格是工程专业学生，住在新德里郊区，他认为新德里污染问题没有周边城镇那样严重。像阿康克沙·辛格这样的人，在新德里并不算少数。

　　印度的富裕阶层虽然更加看重生活质量，但一些富裕的印度人因为空气质量恶化正在考虑出国，而不是想方设法治理空气问题。去年莫迪总理访美时表示希望印度裔美国人能够回到印度投资，当时美国媒体直言，印度不断恶化的空气质量可能使一些人望而却步。

　　去年，新德里空气治理频繁亮“红灯”，已在一定程度上唤醒了当地民众。帕萨·博苏表示，民意已出现一些转变。“在2015年印度排灯节期间，我们发现当地民众对空气污染的态度发生了转变，出于对空气污染的忧虑，人们在节日期间燃放烟花的数量下降了约50%。”以往每逢排灯节，烟花爆竹响彻云天，直至午夜，弥漫的烟雾或将持续数日，常常引发严重的空气污染。

　　对于解决印度空气污染问题的根本之道，帕萨·博苏认为，印度正在大力发展太阳能发电。与此同时，印度也在着力改善现有及新兴城市的公共交通规划，提高公众意识，让公众参与到改善空气质量的工作中。