限制自由行，香港还行不行？普通港人并未受益

春节前后，一场关于内地游客赴港自由行的争论，又在内地与香港的社交媒体上“刷屏”。　　先是有部分港人在屯门、沙田发起针对内地自由行旅客和水货客的抗议活动，现场奚落内地旅客。随后，内地社交媒体上也出现

　　先是有部分港人在屯门、沙田发起针对内地自由行旅客和水货客的抗议活动，现场奚落内地旅客。随后，内地社交媒体上也出现了不到香港旅游、购物的呼吁，甚至有网友上传了自己撕掉港澳通行证的照片。

　　2月24日，香港特区行政长官梁振英表示，将在两会期间与内地部门商讨能否收紧“自由行”政策，以控制游客的自然增长。26日，香港首富李嘉诚公开表示，香港最大的优势是由内地靠山，如果没有自由行，股票都会下跌1000点以上。

　　持续了10多年的自由行，到底给香港带来了什么？如果真的限制自由行，是否能缓和港人与内地游客的“矛盾”？一旦限制了自由行，香港到底还行不行？

　　中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋告诉新浪网，香港作为特别行政区收紧自由行是它的自由，从法律上说，也有其依据。但支振锋也强调，收紧自由行，并不是禁止自由行，实际上香港仍然会欢迎一些消费能力比较强的内地人士。因此总体来说，“对香港的宏观经济面会带来一定影响，但是未必很大”。

　　然而，香港作为世界贸易的港口，自由市场的精神是其最引以为傲的，如果一旦收紧“自由行”，在支振锋看来，显然不符合香港所一直珍视的自由开放的精神。

　　　　自由行引爆香港零售业，对GDP贡献仅1.3%

　　设立赴港自由行的初衷，与经济密切相关。

　　2003年“非典”爆发后，为了拯救零售市场低迷的香港经济，中央政府决定推行自由行政策。2003年7月28日，港澳自由行正式实施。从第一期的4个城市逐步增加到目前49个城市。

　　据香港入境处资料，自由行签证发放的第一个月就显现成效。2013年7月28日截至8月20日，入境者20882 人，其中首周533人，第二周的4305人，第三周的12443人，增幅达到22倍。

　　2013年是香港自由行开放十年，内地赴港自由行人数已由2004年的426万人次，增加到2746万人次，占到内地访港总数4074人次的67%。

　　内地自由行的开放，让香港迎来了非典之后的旅游业大复苏。而自此之后，香港的零售业也是年年报喜，即使在2008年金融危机中也逆市飘红。

　　2014年，香港立法会秘书处公布的《研究简报》显示，自由行推出至今，内地旅客赴港的主要目的，早已不是旅游，而是购物。报告显示，2013年整体内地旅客在港购物消费额接近1700亿港元，等同“养起”香港三分之一个零售业。

　　据该简报，相比2004年自由行实施不久时，整体内地旅客购物消费约270亿港元，10年间大增5 .3倍。当中，自由行游客的购物开支增幅最强劲，由2004年的86.2亿元，激增11.7倍至2013年近1100亿元。

　　数据显示，自由行旅客消费开支由占整体零售业销货额比重也是迅速攀升，由2004年的4.5%，激增至2013年的22.2%。

　　但是就在2014年3月，香港的零售额突然下滑，并且连跌数月。2014年全年的零售总额也回落0.2%，是自2003年以来首次出现跌幅，11年来最差。

　　不过这在新浪网财经专栏作家彭琳看来，这种跌幅对于香港经济的影响并不大。

　　彭琳认为，自由行开放超过十年，对于香港经济的“输血”效应已经渐渐减到极弱，香港政府在去年披露调查称，“自由行”的贡献仅占香港GDP的1.3%，而其主要贡献的零售业，也并非香港经济支柱。

　　　收紧自由行的博弈：意在将一签多行改为若干行

　　事实上，对于收紧自由行，香港政界、舆论所探讨的焦点是收紧“一签多行”政策。

　　“一签多行”始于2009年4月1日，深圳220多万户籍居民，只需付100元签证费用，就可以享受一年内无限次访港，每次逗留时间不超过7天。

　　“一签多行”实施后，自由行游客中，广东人的身影越来越多。再加上内地物价狂升、汇率打折等因素，不少港人发现，内地游客的大包小包里，不再是昔日的奢侈用品，名牌手表，更多的是诸如厕纸、洗头水这样寻常的日用品，以及跟自己抢奶粉、抢药品和抢购大量生活用品的水货客。

　　居住在香港的彭琳曾描述过水货客扫货的情形：在新界东铁沿线商场和新界北部地区，拖着旅行箱大肆搜购生活用品的水客成群结队，为市民生活购物、用餐甚至是在街上行走都带来困扰。

　　由于水货客大批购物利润诱人，在新界北部的上水等地区，许多日用品小店都变身“水货专门店”专做水货客生意，店子里面神奇地不见货物，尽是纸皮箱，其中如市中心的“巷仔街”甚至成为有名的“水货一条街”。

　　香港入境处曾指水货客中内地人和港人大约各有一半，但有民间调查则指内地水货客约占六成，而且运货的量往往多于港人。

　　香港人大代表田北辰曾指出，内地共有49个城市施行自由行，但2014年单是深圳“一签多行”旅客访港已经有1500万人次，相当于其他48个城市的总和。

　　对于这种情况，香港政党民建联多位人大代表以及政协委员表示，将在“两会”期间提出有关议案，包括改善“一签多行”政策。 香港特别行政区全国人大代表叶国谦就建议将“一签多行”改为“一签若干行”，而另一位人大代表田北辰则建议，封顶至30到40次。

　　　　普通港人：难从自由行中受益，需承担社会成本

　　明报2013年的一份调查显示，受惠于自由行政策的港人只有16%，提供的就业岗位大约是七万个左右。

　　有分析认为，内地游客十年来在香港所带来的消费，更多的集中在了极少数行业跟商业巨头名下，而几百万的普通香港民众并未得到切实的收益。

　　香港一家媒体在2014年12月19日发文称，“内地游客这十年来，在香港砸钱更多了，推高了香港的GDP，但是这是高度的财聚而非财散”。

　　据2013年初的统计，自1998年，本地家庭收入中15年里只由18300港币增值20000港币，增加9%；住宅指数则增加了90%，奶粉价格增加100%，牛肉价格增加233%，贫穷人口从850000增至1187000，增加40%。

　　香港媒体认为，内地自由行游客的大量到来，“使得香港的地产跟少数特权阶层受益，而香港中下层人的日子更难过”。

　　加之“一签多行”后，赴港生子的内地人越来越多，双非孕妇与双非婴儿与香港居民竞争卫生医疗资源和教育资源，大量购买香港奶粉、药品、尿片的水货客也应运而生。

　　此外，越来越多的大型商铺出现，而小型便利店、小餐厅则由于利润挤压被迫关门倒闭，香港居民的普通日常生活遭受了严重挤压。 每年几千万人次的内地游客涌入，只惠及了极少数行业，开放自由行的巨大社会成本，则是由绝大多数不受益的700万香港市民来承担。

　　　　专家：收紧自由行，自由市场的国际形象怎么办？

　　收紧“自由行”这样的讨论，并非最近才出现，早在去年，香港各界就曾有过多次探讨。

　　中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋表示，虽然“自由行”对于香港的GDP的贡献看上去比重不大，但是香港近年来经济增长速度并不快，“因此也不可小视”。而最重要的是，大量内地游客的访港旅游购物，将为零售、旅馆、餐饮甚至出租车提供数以万计的就业岗位，“这无疑对香港的就业来说很重要”。

　　支振锋表示，香港作为特别行政区，收紧“自由行”，从法律上来说，有其依据。如果香港要收紧自由行，在两岸融合度比较高、人员往来频繁的情况下，很难实行，而且离不开中央政府的支持。可能的选项有：继续收缩“一签多行”；规定每年的赴港人数，实行总量控制；对赴港者的经济能力有一定的要求；或者控制自由行城市数量。

　　不过支振锋表示，以两地的情况来看，收紧“自由行”很难有效缓解香港社会存在的诸多实际问题，反而有进一步激化两地民众对立情绪的可能。香港如果要解决自身存在的困难，更应该直面问题，从自身找原因、想办法。

　　支振锋还向新浪网表示，其实，自由行对香港的社会冲击没有那么大，之所以产生争议，有媒体放大的因素。实际上，香港通过自己的内部政策调整，比如加大和优化公共服务产品投放，可以比收紧自由行更好地解决问题。香港的媒体和精英人士尤其需要反思，无论是解决香港内部的困难，还是加强两岸的友好交流，香港都需要更为宽松，理性、包容的媒体舆论环境。当社会出现困难，媒体不应该火上浇油，而应该理性引导。