中国虚高的破案率换不来长治久安 命案破案率畸高

　　导语： 江苏淮安市金湖县公安局日前为了让12名逃犯尽快落网，内部公开竞标，以奖金激励民警破案。近年来屡遭非议的“招标破案”无疑凸显了基层公安对于破案率的盲目追求。事实上，中国年均40%左右的公开破案

　　导语： 江苏淮安市金湖县公安局日前为了让12名逃犯尽快落网，内部公开竞标，以奖金激励民警破案。近年来屡遭非议的“招标破案”无疑凸显了基层公安对于破案率的盲目追求。事实上，中国年均40%左右的公开破案率常常“赶英超美”，但很难真实反映社会治安状况

　　

　　

　　中国年均40%左右的刑事案件破案率“超英赶美”

　　破案率是一定时期内查清和处理的案件数占同期立案侦查的全部刑事案件数的百分比。人民网曾在2004年报道，2003年全国共立刑事案件439万起，破案184万起，破案率仅为41.9%。2007年公安部的新闻发布会上，发言人介绍当年前三季度刑事案件立案数338.3万起，破获年内案件161.3万起，据此测算出的破案率为47.68%。

　　中国每年40%左右的整体破案率在全球排名比较靠前。不包括运输警察负责的案件在内，英国2006至2007年间，警方接到的所有报案当中，破案率为30.3%。美国联邦调查局（FBI）2007年公告，美国2006年平均每22秒发生一起暴力犯罪，而破案率只有44.3％。日本警方2001年的“犯罪皮书”对交通以外的刑事案件的破案率只有23.6%。

　　

　　

　　

　　犯罪黑数源于没有如实登记犯罪行为，以及被害人不报案

　　犯罪黑数一般由未被察觉的犯罪数、未报案的犯罪数、未被记录的犯罪数。由西方国家犯罪黑数主要来源于被害人没有报案的情况有所不同，中国的犯罪黑数主要来源于公安机关对所获悉的犯罪行为没有如实登记，也就是民众常说的“立案难”。河北的调查表明，一些地方立案统计数据仅占实际发案数量的20%至25%％，相当多的案件没有立案或立了案隐瞒不报。

　　

　　实际被记录的犯罪只占实际发生的1/3，盗窃抢劫案件“犯罪黑数”最大

　　前述公安部部长助理张新枫曾试图给中国40%左右的破案率挤出水分，他表示，这个数据没包括立案不实的因素，如果如实立案，估计全国目前刑事案件破案率可能在30%左右。在学术界，这类虽已发生但由于种种原因未予记载的犯罪数量统称为“犯罪黑数”。国家“七五”社科规划重点项目《中国现阶段犯罪问题研究》公安部课题组的调查结果显示，犯罪明数最多只占实际发生的1／3；其中杀人、强奸、爆炸、涉枪等严重侵犯人身、公共安全案件隐案较少，明数约占90％；盗窃非机动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件黑数较大，往往只占接报案件数的10％。

　　

　　

　　由于治安案件不算犯罪率，本属于刑事案件的却因罚没创收降格为治安处罚结案

　　中国刑事案件和治安案件分开统计，而在中国不计算为犯罪率的治安案件，在许多西方发达国家是当作犯罪案件来统计的。另一方面，国家财政对地方警务急需项目缺乏必要的投入，一些可高额罚款的案件，如“黄、赌、毒”案件，其中有些已明显构成刑事犯罪，本应移送刑事立案侦查的，却因热衷于罚没创收，而降格作治安处罚结案。如怀化市公安机关1999年度作刑事立案的强迫容留介绍卖淫、制贩淫秽物品、聚众赌博案由，分别才9起、2起与12起；而同年上述案由作治安处罚结案的，则分别多达110起（卖淫嫖娼则为1322起）、198起与2793起。

　　基层警局真正用于侦查破案的警力只占10％左右，人力不足只能“选择性”立案

　　至2007年，中国160万名警察的数量配置仅是西方国家的三分之一。人力不够的警察，却要面临当前公安机关职能分工越来越细，基层担负的非刑事侦查如治安管理与社会服务职责愈来愈重的情况。有媒体报道，长年处在实战前沿的城市分局、县、市公安局内设机构一般都多达二十来个，但真正用于侦查破案的警力往往只占全局总警力的10％左右，这些刑侦警察难以应付汹涌的案件，只能“选择性”立案。以安全防范为重心和以“发案少、秩序好、群众满意”为目标的派出所工作改革，与刑侦改革的打防关系也难以界定和衔接，也使一些犯罪隐案乘虚而生。

　　

　　

　　

　　命案必破对于基层警方的意义，正如GDP对于地方官员的意义

　　2004年公安机关开展“侦破命案专项行动”，此后命案破案率连续4年保持在90%以上

　　相较40%左右的年均整体破案率，近年被媒体广泛提及的是高达90%以上的命案破案率。公安部在2006年曾宣布中国八类命案（放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫）破案率达89.6%，侦破命案的能力和水平，已接近日本、德国、韩国等国家的破案水平，超过了英国（87％）、法国（81％）、加拿大（78％）、美国（63％）等国家的命案破案率。

　　时任公安部刑侦局局长杜航伟则在2009年接受人民网采访称，自公安部2004年提出“命案必破”的口号以来，全国命案破案率连续4年保持在90%以上。有28个省、市、自治区破案率超过90%，有63.4%的县区级公安机关实现了命案全破。

　　

　　但命案只占刑事案件的20%，其他基层一般刑事案件破案率只在10%左右

　　“赶英超美”的命案破案率难以掩盖的事实是，有更多危害性相对没那么高、但数量庞大的刑事案件没有警力侦办。依据中国公安机关刑事案件分类统计表，刑事案件分为杀人、伤害、抢劫、强奸、拐卖妇女儿童、盗窃、强奸、财产诈骗、走私等类别。一份对2001-2009年《中国法律年鉴》中的犯罪统计数据的分析显示，21世纪以来侵财犯罪仍居于各类犯罪之首。2000-2008年，盗窃、抢劫、诈骗案件数之和基本都在78%以上，且一直保持在高位。同时，经济犯罪案件呈上升趋势，涉案金额巨大、社会影响恶劣。[详细]

　　以上数据不难看出，中国公安仅仅在占刑事案件总数比重低于20%的重大命案领域实现了90%以上的破案率，相对40%左右的整体破案率，大量一般刑事案件对于警察而言“无能为力”。来自基层的实践经验应证了这一判断。辽宁省锦州市公安局局长董雪峰最近“自爆家丑”。他表示，“虽然杀人案件侦破率连续两年达到100%，而由驻所刑侦中队负责的一般刑事案件破案率明显偏低，始终在10%左右徘徊，尤其是占发案总量85%的侵财类案件破率仅为6%左右。”

　　

　　由于存在“犯罪黑数”以及选择性立案等主客观因素存在，破案率并不能当作合格的衡量标准。 用传统的破案率来说明社会治安的稳定与否和警方的成绩，有失偏颇。