近17年全国卖地收入超27万亿 资金去向鲜有公开
日期:2016-02-17 10:30:43 阅读: 来源:第一财经
1999年~2015年这十七年,可谓中国历史上土地资产化最为迅猛的年代,全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元。
过去十年间,也是中国房地产业发展最迅猛的时期,房价扶摇直上,直至2015年。
1999年~2015年这十七年,可谓中国历史上土地资产化最为迅猛的年代,全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元。
过去十年间,也是中国房地产业发展最迅猛的时期,房价扶摇直上,直至2015年。
今年1月29日,财政部发布的“2015年财政收支情况”显示,2015年1至12月,全国国有土地使用权出让收入32547亿元,同比减少8840亿元,下降21.4%。
2015年土地出让收入的下降,直接原因是非一线城市楼市销售的疲软,开发商因此减少了拿地开支。但一线城市的土地市场依然火爆,如北京2015年土地出让收入达到1983亿元,再度创下历史新高。
然而,对于巨额土地收入的使用去向,由于鲜有城市政府对外公开,公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案,“土地钱”的监管争论一直存在。
土地收入攀高
自上世纪90年代分税制改革后,土地出让收入基本划归地方政府,实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府财政中占了较大比例,一些城市甚至会超过50%,如果加上其他相关收入,这个比例可能会更高。
国土资源部2010年2月发布的数据显示,1999~2008年十年间,全国土地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。
2008年的楼市调控直接冲击了土地市场,当年全国土地出让收入约9600亿元,同比下降了20%。但2009年楼市突然转向,土地市场上“地王”接连出现,当年全国土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年,这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。
2011年我国土地出让金的收入超过3.15万亿元。此后三年的数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。
纯收益逐年下降?
上述收入并非完全是地方政府的纯收益,还要剔除征地过程中对失地农民的补偿等各种成本。不过,业内专家曾测算,除去征地、拆迁、补偿、税费等成本,土地出让的净收益一般在40%以上。这一数据未得到过官方认可。
财政部《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示,2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径,与国土部统计数据略有差别),当年安排支出为26975.79亿元,这包括征地补偿、拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。
这显示,2010年地方政府的成本性支出大约是当年土地出让收入的46%,略高于业界的预测。
但简单计算可以得出,当年地方政府的纯收益依然在1.5万亿元左右。
一份重点城市的官方土地出让情况报告显示,2011年该城市土地出让累计上缴财政专户1079亿元,扣除土地储备等成本后净收益621亿元。这意味着,该地的土地出让净收益在60%以上。
不过,近年来由于拆迁补偿等支出越来越高,地方政府因土地出让获得的纯收益应该在逐年下降。
明显向城市倾斜
土地作为一种重要资产,政府将其变现后,却很少对外发布资金的使用用途。前述财政部报告有所提及,但仍较为笼统。
近年来,中央政府不断做出对地方土地收入支出的规定。如财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定,从2008年1月1日起,地方各级财政部门要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。
其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发,10%用于农田水利建设,以及10%用于教育资金等。如果按此执行,就意味着地方要拿出超过一半的土地收益来用于民生工作。
但依据上述财政部报告,地方政府土地收入的支出大头依然是城市建设。
2012年,时任国务院发展研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》撰文称,中国土地收益的分配明显向城市倾斜,2011年土地出让金的收入已超3.15万亿元,到该年10月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。
上述财政部报告也显示,2010年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支之中,廉租住房保障支出也仅仅占到1.7%。
韩俊在文章中表示,在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上,要把更多的非农建设用地留给农民集体开发,要让农民直接分享土地的增值收益。
版权声明
1. 未经《新西兰天维网》书面许可,对于《新西兰天维网》拥有版权、编译和/或其他知识产权的任何内容,任何人不得复制、转载、摘编或在非《新西兰天维网》所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用,否则将追究法律责任。
2. 在《新西兰天维网》上转载的新闻,版权归新闻原信源所有,新闻内容并不代表本网立场。
-
- IMF:NZ过度依赖海外资本 收入低于其他发达国家
- 时间:2016-02-11 14:03:16
- 相关新闻
-
- 中国“国粹”漂洋过海来到NZ 但愿kiwi们不要上瘾
- 时间:2016-02-04 09:29:44
- 相关新闻
-
- 中国持续调控资金外流 奥克兰房地产市场“岌岌可危”
- 时间:2016-01-26 15:31:52
- 相关新闻
-
- 中国经济放缓资金外流限制 新西兰人忧中国投资停步
- 时间:2016-01-25 09:56:25
- 相关新闻
-
- 新西兰酒店业送走“大年” 2015年房费收入增8%
- 时间:2016-01-14 09:21:44
- 相关新闻
-
- 新西兰土地将被粪便覆盖? 科学家:指日可待
- 时间:2016-01-07 10:03:20
- 相关新闻
-
- 奥克兰房屋租金急剧上涨 低收入人群生活难以为继
- 时间:2016-01-06 11:08:48
- 相关新闻
-
- NZ哪里年薪最高?看完之后你就不想待在奥克兰了
- 时间:2016-01-06 09:20:23
- 相关新闻
-
- NZ律师发起“漏水屋”集体诉讼 标的额2亿史上最大
- 时间:2015-12-15 12:47:38
- 相关新闻
-
- 新西兰大公司主管收入不菲 劳工组织称不公平
- 时间:2015-11-27 09:54:13
- 相关新闻
新闻评论须知
新闻视频
/HOT热搜榜
手机天维
- 天维导航频道,了解您生活的方方面面:
- 想知道新西兰有什么样的福利吗?想知道关于新西兰的百科知识吗?新西兰都有哪些热门网站?点击这里,您就知道!
- Follow我们的新浪微博
- 您想第一时间了解新西兰的新闻吗?请您访问//weibo.com/skykiwidotcom,从今天开始关注我们吧!
- 纽惠康 - 源于新西兰的健康体验
- 纽惠康是天维网旗下唯一的购物网站,我们的宗旨是利用我们的品牌优势,以最优惠的价格为您提供新西兰最优质的健康产品。请访问//wellcome.co.nz