公务员古代官德培训内容披露 效果尚无明确标准

　　■ 核心提示 　古人“德不厚者不可使民”，但对今天来说，可谓“德不厚者不可为官”。　　近日下发的《公务员职业道德培训大纲》引起社会各界关注。大纲中要求，全国公务员将在“十二五”期间轮训“官德”。　　

　　■ 核心提示 　古人“德不厚者不可使民”，但对今天来说，可谓“德不厚者不可为官”。

　　近日下发的《公务员职业道德培训大纲》引起社会各界关注。大纲中要求，全国公务员将在“十二五”期间轮训“官德”。

　　如何培训提升“官德”、公务员如何才能达到德才兼备的境界，是各方对公务员“官德”培训关注的热点。

　　“十二五”期间，全国公务员将轮训一遍“职业道德”。培训内容包括学习古代“官德”。

　　10月17日，人社部、国家公务员局下发《公务员职业道德培训大纲》。

　　参与培训的专家表示，在我国公务员培训体系中，职业道德培训实际上早已有之，不过单列大纲，明确时间、范围以及内容等，还没有先例。

　　而公务员职业道德如何培训，又能取得什么样的效果？这还是未知数。

　　一堂“官德”培训课

　　老师列举海瑞、包拯的故事讲清正廉洁，课后有学员写上万字心得体会

　　7月至9月，2011年中央机关新录用的1130余名公务员，分11期集中参加初任培训。

　　7月底，国家某部委公务员陈凡(化名)作为培训班第二批学员，来到中国高级公务员培训中心。

　　据他介绍，他们这期学员近百人，吃住都在一起，培训时间一周。每天早上8:30上课，上下午各一堂课，下午5点左右结束。

　　“请假必须向所在部委的领导请。”11月3日，陈凡说，每节课必须签到，也不能迟到早退。按照公务员培训的相关规定，培训期间的表现还将作为公务员年终考核的依据。

　　他们这次培训课程设置，大到“中国特色社会主义理论体系、法治政府建设与依法行政”，小到“公文写作与处理、公务礼仪”等，培训设置了不同的课程。其中就包括“公务员职业道德培训”。

　　陈凡说，道德培训的主讲人是国家公务员局培训与监督司培训一处处长张仁峰。

　　不过，谈及当初道德培训的内容，陈凡却有些尴尬。

　　“就是那些了，大家都知道的。”他坦言道德培训相对务虚，主要就是“爱国教育、为人民服务、清正廉洁”等等思想价值观。

　　培训时也讲到一些古代“官德”的内容。陈凡回忆，主要是在讲课中结合相关内容，提到“海瑞、包拯”等古代清官的故事。

　　为期一周的培训结束后，每个人都需要提交一份培训心得。这算是整个培训中，最让陈凡花费心思的事儿。他花了一个晚上的时间，几乎熬了一个通宵，写成一篇3000字的心得体会。

　　“主要就是谈公务员的公仆意识和能力建设。”他说。3000字并不算多，这是这个级别培训心得最保守的标准。“听说我们这批有写一万字的。”

　　“官德”是战略任务

　　河北把“西柏坡精神”作为公务员职业道德培训内容。有关负责人称，道德培训未定死办法

　　张仁峰已连续多年为新录用公务员上职业道德课。但像今年这么系统进行职业道德培训还是第一次。

　　10月17日，人社部、国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》，提出“十二五”期间，我国全体公务员将要进行职业道德轮训，培训不少于6学时。 培训内容包括“道德、职业道德的含义和作用”、“公务员的世界观、权力观、事业观”等10项基本知识；“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”四大专题以及典型案例。

　　此前，4月13日至14日召开的全国行政机关公务员培训工作会议，安排部署“十二五”公务员培训。“职业道德培训”成为“十二五”公务员培训的重要内容。

　　不过，就某一项培训单独下发培训大纲，这在我国公务员培训中并不多见。

　　2005年，国家公务员局曾发布过《公务员公共管理核心内容培训大纲》，同年，还对在公务员中开展突发事件应对法培训下发过通知。

　　但上述两个是和此次《公务员职业道德培训大纲》相比，其培训对象的广度和时间跨度都有所不及。而在职业道德培训大纲的通知中，也将这一培训定位为“战略任务”。

　　全国行政机关公务员培训工作会议结束后，不少地方已经专门启动了公务员职业道德培训。

　　天津市某机关公务员林德华(化名)6月底在天津大礼堂参加了第四期公务员大讲堂的培训。那次培训中，国家公务员局副局长吴云华做了题为《关于加强公务员职业道德建设有关问题》的报告。

　　他们这批新录用公务员还在“周邓纪念馆”进行岗前宣誓。

　　而河北省进行的公务员职业道德培训，是把“西柏坡精神”作为了一项重要内容，首先在河北省新录用公务员中开展，逐步扩大到全省行政机关公务员。今后还将作为河北省初任培训、任职培训的重要内容长期开展。

　　在关于印发《公务员职业道德培训大纲》的通知中，明确提出各地、各部门及时将有关经验做法报送国家公务员局培训与监督司。

　　“我们鼓励地方在道德培训上的探索。”11月4日，国家公务员局相关负责人介绍，道德培训并没有规定死办法。

　　向古代“官德”学什么

　　国家公务员局副局长将古代“官德”总结为忠诚爱国、廉洁自律、勤政务实、赏罚分明等

　　上述培训大纲专门列出的10项基本知识，其中第5项为“中国古代如何加强‘官德’修养”。

　　6月底，在天津第四期公务员名家大讲堂上，国家公务员局副局长吴云华曾专门做过中国古代“官德”的培训。

　　吴云华所讲的五个章节的内容中，中国古代“官德”修养为单列的第三章节。参加过培训的林德华还记有当时的部分笔记。“主要还是对古代官德历史的一个梳理和总结。”他介绍。

　　吴云华当时介绍不少古代具有优秀“官德”的人物，从西汉刘向、宋朝的文天祥一直讲到清朝的林则徐。而后又讲到各朝代对“官德”的要求，并将中国古代官德总结为：忠诚爱国、廉洁自律、勤政务实、赏罚分明等基本内容。

　　不过中国古代“官德”具体内容是什么，又如何讲解，目前并没有一个明确和统一的标准。

　　11月5日，中国高级公务员培训中心工作人员表示，已收到职业道德培训的要求，但是如何开设道德培训课程，如何进行古代“官德”培训，尚没有课表。

　　北京市委党校哲学教研部教授张耀南此前曾给党政干部做过古代“官德”方面的培训，主题为“中国古代为官之道”。

　　“从《尚书》讲起，《论语》、《孟子》、《管子》都讲。”据张耀南介绍，内容主要是中国古代为官思想。

　　身为哲学教研部教授，他坦言，自己为公务员讲解古代为官之道，“主要是对思想史的一个梳理和讲解。”

　　对于公务员职业道德培训的方式，培训大纲提出要创新培训方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等方式。

　　对此，张耀南有自己的体会。

　　当时他开设的“中国古代为官之道”培训课实际上是一门选修课。讲课内容几乎没有什么“结合实际”的内容。

　　“其实只是本着最基本的授道解惑的目的讲的。”11月4日张耀南说，但是“五六十人的教室，常常能坐满。”在学院开设的4门选修课中，他这堂课算是比较受欢迎的。

　　“官德”怎么考核

　　专家认为职业道德首先靠社会环境和组织纪律机制。职业道德培训考核尚无硬性标准

　　事实上，自上世纪90年代开始，公务员职业道德培训就已开展。

　　1996年6月，《国家公务员培训暂行规定》正式颁布实施。“九五”期间我国公务员培训已经逐步法制化、规范化。

　　而从那时开始，人社部、国家公务员局会在每个五年计划的初年，制定并出台这个五年的公务员培训纲要。“职业道德培训”一直就是公务员培训的主要内容之一。

　　《公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》对此也有明确规定。目前我国公务员培训除了初任培训，还有任职培训、专门业务培训、在职培训、专业技术培训等。

　　但是，长期以来，职业道德培训的效果如何，却无从考证。

　　北京市一位已经工作4年的公务员坦言，自己当年的职业道德培训几乎就是在“昏昏欲睡”中度过的。

　　在4月份举行的全国公务员培训工作会议上，国家公务员局特别提到“十二五”公务员培训纲要的两大突破：公务员培训考核不合格，年度考核不得确定为优秀；提拔担任县处级以上领导职务，须在提任后一年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。

　　不过，这两项原则针对的是整个公务员培训，而非针对职业道德培训。在《公务员职业道德培训大纲》中，也没明确培训的考核要求。

　　人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋此前接受《人民日报》采访时强调，无数事实证明，公务员出问题往往不是出在能力上，而是出在道德上，无论玩忽职守还是以权谋私，都与职业道德缺失相关。

　　“道德的东西确实是很空泛的，你说能怎么考核呢？”国家公务员局负责公务员培训的有关负责人坦言，“但是抓，总比不抓强吧。”

　　国家行政学院公共教研室主任竹立家说，决定职业道德的因素有社会环境、组织纪律机制，最后才是培训。道德不像某个专门业务，培训起来容易吃力不讨好。

　　但在竹立家看来，道德培训依然是必须的。“不能因为不是决定因素，效果不能保证就不去做。”

　　本报记者 韩宇明 北京报道