近日，上海市政府公布了《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024~2027年）》（下称《行动方案》），目标是到2027年，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

低空经济是以1000米或3000米以下空域为依托，涉及无人机、无人驾驶航空器、飞行汽车等多个方面，涵盖空中通勤、物流、旅游、城市管理等多个领域及经济应用场景。上海又将从哪些方面推动低空经济发展？

eVTOL创新企业占全国比例约50%

今年低空经济首次写入政府工作报告。工业和信息化部等四部门此前联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024~2030年）》，提出到2030年，中国通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级规模的通用航空产业市场。

赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告》称，根据测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。

而在低空经济中，电动垂直起降飞行器（Electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL），也被称为“飞行汽车”，主要瞄准城市内、城市间的短途飞行需求，是基于国内新能源汽车产业逐步发展壮大，切入陆海空三维交通全面电动化，推动新质生产力发展的新兴赛道。

上海作为中国最早发展低空经济的城市之一，在低空经济的重要载体——eVTOL方面拥有着良好的产业基础。上述《行动方案》重点任务之一，就是围绕领军企业培育行动，提出4项任务，其中包括：培育电动垂直起降航空器领军企业，重点研制4~6人座载人电动垂直起降航空器。

在位于上海金山的湾区高新区御风未来航空科技有限公司（下称“御风航空”）厂房内，一架2吨级载人电动垂直起降航空器MATRIX1（M1）原比例验证机将于近期进行内饰组装。御风航空品牌市场公关副总裁岳婷婷介绍，这架M1验证机将在两个多月后的第七届进博会汽车展馆低空出行展区展出。

作为一家上海本土企业，御风航空研发的多款中小型工业无人机，广泛应用于公共安全、基础设施巡检维护、海洋巡检、应急消防等领域，2020年下半年，该公司开始设计大型载人eVTOL。

岳婷婷说，《行动方案》等政策的出台对他们测试、运营发展都有实际的推动作用，“低空经济只有真正飞起来，未来才能热起来”。

她介绍，该公司的M1电动垂直起降飞行器，采用复合翼构型方案，拥有20个旋翼，最大载重700千克，可乘坐5人。未来将主要用于满足城市内、城市间的短途空中出行需求，把两三小时的交通时间缩短到30分钟左右。去年10月，M1已在上海完成首飞，成为中国首架自主研发、全国产化的2吨级eVTOL。

御风航空、峰飞、时的、沃兰特、磐拓等eVTOL头部企业几乎全在上海，被称为“eVTOL五小龙”。

上海市经济和信息化发展研究中心日前撰文表示，eVTOL行业自身发展的四大基础性要素是“天、地、人、机”，即空域、基础设施、专业性人才、产业链配套。“天”即低空空域航线审批不易，目前缺乏eVTOL部分必要基础设施，在eVTOL配套产业链及技术方面仍面临挑战。

该文建议争取政策突破先行先试、推动技术创新和制造产业化联动、推动产业发展要素资源及设施优化配置等。比如，结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，提升eVTOL在不同应用市场的兼容性。资金扶持方面，可以建立产业基金，在eVTOL研发、测试验证、取证等各阶段、全流程保持相应扶持。

场景推动产业发展

示范应用是推动新兴产业发展的重要途径，除了“空中的士”，低空经济还拥有诸多应用场景。

在位于上海市金山区城市沙滩旁的水上平台，一架垂直起降固定翼无人机“丰舟90”稳稳起飞，飞往舟山群岛，约20分钟后，载着舟山海鲜的“丰舟90”降落在水上平台。

丰翼科技华东地区销售总监孙标对第一财经介绍，丰舟90无人机货舱容积72升，最大起飞重量95公斤，具备多种载荷-航程方案，最大载重量（指货物）10公斤时可以飞120公里，最大载重量20公斤时也可以飞到65公里，而且只需要10×10米的平整地面就能原地起降。

今年5月28日，丰翼科技成功完成华东无人机基地至龙华机场的首飞验证，正在逐步实现常态化运营。目前他们采用“丰舟90”无人机执飞的舟山群岛—上海金山的跨海生鲜冷链运输服务，已经实现每天10个架次、一周50个架次的常态化运营。除了新鲜的海鲜，孙标称，他们还将推出无人机送药，无人机送行李、文件等服务。

像丰翼科技这样的企业，在上海金山华东无人机基地有近40家。

华东无人机基地运营主体上海新金山世纪航空发展有限公司副总经理徐金梅介绍，截至目前，该基地已累计引进涵盖制造、应用、材料等各类无人机产业链企业约38家，计划总投资33.3亿元。

作为国内首个由政府主导、民航支持的民用无人机综合性试飞及产业基地，华东无人机基地拥有1370平方公里空域，获批金山—舟山、金山—花鸟岛、金山—嵊泗岛、金山—龙华机场等8条无人机物流航线以及1平方公里陆上试飞起降点，纵横两条长800米、宽30米的十字形飞行跑道。基地现已建成约5万平方米的华东无人机产业园，配套华东无人机基地空中交通管理系统，能为无人机企业提供大范围飞行测试的空域。

徐金梅说，通过拓展无人机商业化运营场景，提升海岛间物流运输效率，金山区和华东无人机基地正在打造生鲜冷链物流集散中心，以无人机物流商业常态化运行为基础，吸引中大型无人机研发制造型企业集聚。

《行动方案》也提出，要加快建设“航路网”，划设连接五个新城、虹桥和浦东国际机场及长三角周边城市的低空空中交通网络。加快建设“服务网”，建立军民地低空飞行协同管理机制，建设市级无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台和飞行服务中心。