当地时间周二（8日），美国参议院以68：32票“压倒性”通过了《2021美国创新和竞争法案》，该法案承诺未来5年投入约2500亿美元用于科学研究，补贴芯片、机器人制造商，并对美国国家科学基金会（NSF）进行全面改革。

美媒称，这是美国历史上规模最大的工业法案之一，旨在确保美国作为全球技术强国之一，对中国保持竞争力。

　　↑美国国会大厦。图据新华社

而新华社旗下瞭望智库刊文指出，该法案将包括《无尽前沿法案》、《2021战略竞争法案》在内的若干制华法案统统“收编”，是美国历史上罕见地针对某一特定国家的导向性一揽子法案。

对于该法案，中国外交部发言人汪文斌在6月9日的例行记者会上表示，该法案涉华内容歪曲事实，诋毁中国发展道路和内外政策，渲染“中国威胁论”，鼓吹开展对华战略竞争，中方对此坚决反对。

此外，也有美媒指出，这一法案接下来可能将在众议院面临更大阻力，一些议员同样对该法案过于关注中国表示了担忧。

这份长达2400页的法案都有哪些重点？

①紧急投资半导体制造业

法案的第一部分为“落实美国芯片法案和5G开放化无线接入网架构（OpenRAN）”的紧急补充拨款。

内容开头写道，近几十年来，美国制造的半导体和微电子的份额一直在下降。1990年，美国半导体制造能力占全球37%，但如今只有12%的半导体是由美国制造，许多外国竞争对手都在大举投资，以主导该行业。

为了保持美国的竞争优势，《2021财年国防授权法案》中制定了鼓励发展国内半导体制造能力的相关条款，确保美国在研发方面处于行业领先。为快速落实这些条款，《2021美国创新和竞争法案》将提供520亿美元的紧急补充拨款。

　　↑美国半导体巨头高通公司。图据视觉中国

其中，495亿美元将给到由商务部管理的美国芯片基金（CHIPS for America Fund），用于实施半导体激励和研发项目。该项目将与各州和地方政府的财政激励相匹配，以鼓励芯片制造商改进或建立新工厂。

另外，将提供20亿美元给美国芯片国防基金，为研发、测试和评估、劳动力发展及其他相关活动提供支持，与私营部门、大学和其他联邦机构，以支持国防部和情报部门的需要。

参议院多数党领袖查克·舒默在接受采访时表示：“华盛顿让美国的竞争力落后于中国，尤其是在技术创新方面”。他说道：“我们已经变得太自满了，美国投入不到其GDP的1%用于基础科学研究。这是政府的错，但也是私营部门的错。全球竞争如此激烈，但企业觉得他们不能在可能5年、10年后获得利润的研究上大量投入。”

据外媒报道，舒默已向几家半导体制造商施压，要求他们在纽约上州开始建设。

②刺激5G技术创新

该法案呼吁紧急拨款的第二个领域是5G通信。其中提到，利用在《2021财年国防授权法案》中颁布的《战略联盟（美国）电信法》，促进美国在5G竞争中的创新，并投资于中国设备供应商华为和中兴以外的西方企业。

在未来5年将提供15亿美元的紧急补充拨款用于由国家电信和信息管理局（NTIA）管理“公共无线供应链创新基金”，来落实这一“电信”法。促进开放化无线接入网架构、基于软件的无线技术的发展，为美国移动宽带市场的创新、跨越式技术提供资金。

③《无限前沿法案》

《2021美国创新和竞争法案》的“原身”是由舒默及印第安纳州共和党参议员托德·杨共同起草的一份所谓“无限前沿”提案，旨在通过对研究和技术的投资维持并加强美国在科学、技术方面的领导地位，并于今年5月12在国会参议院商业、科学和交通委员会表决通过。此后，舒默以《无尽前沿法案》为母本，将相关立法作为修正案一起打包，于5月18日公布了《2021美国创新与竞争法案》。

　　↑美国国家科学基金会总部

根据《无尽前沿法案》内容，美国国家科学基金会（NSF）、美国商务部、能源部和美国国家航空航天局（NASA）将在5年内获得约1200亿美元的拨款用于各项活动。

其中，在美国基础科研活动资助当中居主导地位的美国国家科学基金会，将在2022至2026财政年度获得520亿美元拨款用于现有项目。

此外，还将在美国国家科学基金会内创建一个新的技术和创理事会，5年内拨款290亿美元以支持关键技术重点领域的研究和技术发展，如人工智能、机器人、量子科学及生物技术，以加强美国在创新方面的全球领导地位。主要内容包括资助合作机构的研究和发展，支持学术技术转让和知识产权保护，建立技术试平验台，以及颁发奖学金、助学金以建立相关的劳力储备。

④创建区域技术中心

根据该法案，将在五年内向商务部提供100亿美元，用于创建一个地区技术中心项目，在非传统地区建立新的科技中心，重点发展尖端产业的研究和开发，其中，三分之一的枢纽将位于如今的农村地区，以支持区域经济在创新方面的发展，并在沿海地区以外创造新的高薪科技工作岗位。

此外，能源部将获得近169亿美元拨款，用于与能源相关的供应链活动的研发。

⑤“购买美国货”规定

在法案第四部分“国土安全和政府事务委员会规定”中还提到了对美国工人和制造商的承诺，即美国纳税人的钱应该用来购买美国制造的产品和材料，以支持美国工人，提高美国的竞争力。

其中包括“购买美国货”的条款——联邦政府资助的基础设施项目中使用的钢铁、制成品和建筑材料必须在美国生产。目前，一些联邦项目并不要求这些材料必须是美国制造的。

这项规定还要求政府机构在购买个人防护装备时签订至少两年的合同，旨在鼓励企业在美国生产这些装备，并提到将筹划总统拜登今年早些时候通过行政命令设立的“美国制造”办公室。

⑥支持太空探索

法案还囊括了参议院此前通过的《2019两党NASA法案》及《太空法案》，将为NASA提供一些额外的资金，以进行探索、科学、航空、STEM教育和技术任务等一系列活动，其中包括实施其月球载人着陆计划。

它还将把国际空间站的授权延长到2030年，并指示美国宇航局制定计划，为深空探索开发宇航服。

　　↑美国国家航空航天局。图据中新网

太空探索项目将在2022年至2026年财政年度期间获得100多亿美元拨款。

“前途未卜”

目前，该法案已在参议院获得通过，下一步需要众议院投票通过。不过美媒称，该法案在众议院仍“前途未卜”。除了来自多方的质疑，它将不得不与另一个类似的法案进行竞争，那就是由众议院科学委员会提出的国家科学基金会未来法案。

这两项法案的重点都包括提高国家科学基金会的预算，以促进美国创新。但众议院这份法案规模更小、关注范围更窄，它提出让国家科学基金会的预算在五年内翻一番，同时也包括成立一个新的科学和工程解决方案理事会。

不同于《美国创新和竞争法案》将重点放在技术发展上，众议院法案的重点是为气候变化、网络安全等一系列规范性不那么强的领域的基础研究提供资金。一些资深议员对《美国创新和竞争法案》侧重于支持新兴技术表示了质疑，他们更希望法案能更多地关注应用科学，并成立一个新的技术理事会。

此外，一些众议院民主党人还表示，那些为了赢得更广泛支持而加入这一法案的地方性项目显得很讽刺。比如，为美国国家航空航天局（NASA）提供“新一轮融资”，其中的条款可能有利于杰夫·贝佐斯开展自己的太空冒险之旅；以及将五角大楼研究机构的年度预算翻倍，禁止出售鱼翅及强制标示帝王蟹的原产国等几个很少或甚至从未被讨论的附加条款。