据报道，欧盟一位高级官员近日表示，符合一定条件的美国游客应能在今夏前往欧洲，因新冠疫情而中断近一年的跨大西洋旅行有望恢复。但在全球疫情未平、病毒变异、欧盟成员国拥有更多自主权等背景下，跨大西洋旅行究竟能在多大程度上恢复，是否会掀起新的矛盾和分歧，仍然存在不确定性。

有条件准入

据《纽约时报》报道，欧盟委员会主席冯德莱恩25日表示，符合一定条件的美国游客应该能在今夏前往欧洲。根据她的说法，这些游客必须已经完成新冠疫苗接种，而且接种的是欧洲药品管理局批准使用的三种疫苗——辉瑞疫苗、莫德纳疫苗和强生疫苗。

“据我所知，美国人使用的是欧洲药管局批准的疫苗，”冯德莱恩说，“这将使自由流动和前往欧盟的旅行成为可能。因为有一件事是明确的：（欧盟）27个成员国都将无条件接受接种了欧洲药管局批准疫苗的人（入境）”。

冯德莱恩没有提供相关计划的具体时间和细节，但《纽约时报》指出，她的言论代表着欧盟高层表态——目前的旅行限制将根据疫情形势变化而改变。

“闭关”一年

眼下距离欧盟因疫情而“闭关”已近一年。去年3月，欧盟及其成员国领导人决定，对入境人员实施旅行限制等多项措施。舆论认为，此举等同于“封盟”，在欧盟历史上堪称前所未有。

据悉，多数前往欧盟的非必要旅行已被官方禁止，但来自澳大利亚、新西兰和韩国等病例数量较少的国家游客除外。但是，入境人员仍须遵守欧盟各国防疫要求，包括病毒检测呈阴性和进行隔离等。

在遏制疫情的同时，“闭关”也令欧洲国家，尤其是依赖旅游业的国家遭受重创。一些欧盟国家已经抢先“破例”，允许来自欧盟以外的游客入境。例如希腊上周表示，将从4月26日开始向美国游客“开门”，前提是出示疫苗接种或病毒检测阴性证明。

《纽约时报》报道，近几周来，以旅游胜地希腊为首的欧洲国家表示，鉴于美国、英国等国家在疫苗接种方面取得的进展，欧盟不应纯粹根据病例多寡来判断一个国家是否“安全”。

欧盟委员会计划改变入境政策之际，正值美国和欧洲加速推进疫苗接种，美国与欧盟当局就如何证明游客免疫而进行深入谈判。

冯德莱恩说，美国在争取到6月中旬实现“群体免疫”（即70%的成年人接种疫苗）方面正在“走上正轨”，并取得了“巨大进展”。恢复旅行将取决于“流行病学的情况，但美国的情况正在改善，希望欧盟的情况也在改善。”

虽然欧盟的疫苗接种进程一开始有些滞后，但最近几周已经有所好转，多国计划于5月摆脱封锁。另据报道，美国总统拜登或于5月取消对欧盟的旅行禁令。

同时，欧盟和美国官员之间已经进行了几周的“技术讨论”，关于如何在实际和技术层面上使用尚未具有全球统一标准的疫苗证明。

布鲁塞尔的官员表示，相关讨论仍在继续，但在不久的将来，可能会使用一种“低技术含量”的解决方案。例如，游客或可在抵达欧洲时出示本国政府签发的疫苗证明，以此换取欧盟的证明。官员们说，希望将来可以免除这一步，由欧盟直接接受外国政府签发的疫苗证明，反之亦然。

欧盟内部也在计划推出相关证明。欧盟委员会上月发布立法提案，计划在欧盟内推出新冠“数字绿色证书”。据称欧盟正计划在27个成员国境内推广“新冠通行证”，希望这一证书今夏便可在机场等地方派上用场。

影响广泛

值得注意的是，尽管欧盟委员会计划改变入境政策，个别成员国仍然可能保留实施严格限制的权利，例如不允许欧盟以外的公民入境，或者实施检疫等限制，甚至对有疫苗接种证明的游客也不例外。尤其是在现有疫苗对变异病毒效力尚不明确的情况下。

但是，像希腊、西班牙、意大利、葡萄牙和克罗地亚这样每年夏天都会迎来数百万美国游客，并且依赖旅游业的国家来说，将在欧盟支持下抓住机会，向美国游客重新开放市场。

当游客重返海滩和旅游景点，将给欧洲国家，尤其是南欧国家带来急需的经济刺激。同时，对于世界各地数以百万计的潜在游客，以及航空公司和更广泛的旅游业来说，这将预示着一种谨慎而有限地回归常态。

《纽约时报》指出，尤其是对美国人来说，这也将突显他们在疫情下的命运变化——从一年前疫情在美国肆虐时不受欧洲欢迎，转变为可以率先恢复跨国旅行。

同时，欧洲休闲游的大规模回归，也将突显出接种疫苗者和未接种疫苗者之间日益加深的不平等，不仅是在国家内部，尤其是在全球层面。在印度疫情肆虐的当下，这种对比可能会变得更加鲜明。

彭博社指出，接种疫苗被视为恢复生活常态的有效方法。但随着国际旅行恢复，一些已经接种疫苗的人可能会发现，他们的出行仍然受限，取决于他们接种了哪种疫苗，或对国际商务活动和旅游业产生影响。

香港城市大学卫生安全副教授尼古拉斯·托马斯（Nicholas Thomas）表示:“全球因疫苗采用而出现的分歧，只会加剧并延续这场大流行的经济和政治影响。这将有可能使世界被分成基于疫苗民族主义，而不是医疗需要的疫苗孤岛。”