新冠疫情暴发后，失业阴霾便一直笼罩着美国。为了保护当地人就业和复工，减少外国人与美国人之间的竞争，特朗普政府再次扩大签证限制，宣布从6月24日起暂停向外国人发放新的工作签证。

美国东部时间6月22日，特朗普签署公告称，从美东时间2020年6月24日0时起，暂停发放一系列工作签证，包括H-1B（专业人士）、H-2B（技术性和非技术性工作者）、H-4（H类签证申请者家属）、L-1（公司内部调职者）、部分J-1（交流访问人士），这些签证持有者家属也被禁止入境。该禁令将持续至2020年12月31日，届时“如有必要可能延长”。

公告还称，新政适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人；不受影响的包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。并且从6月24日之后每60天，国土安全部部长、劳工部部长、国务卿将协商是否对行政令内容进行调整。

美国一名高级官员表示，这项禁令将导致52.5万人的入境受到影响，进而这些就业机会可以重新分配给失业的美国人，称之为“美国优先复苏”。

一家美国签证申请咨询机构负责人解释称，所有的内容都是针对工作方向， “例如涉及持H-1B签证的高技能人才 、H-2B 非农季节性工人；持J签证参加实习、受训、教师、夏令营顾问、暑期旅游项目等的外国人及家属；持 L 签证跨国公司管理人员及家属。”

此外，该负责人还指出，新政不包括交流访问学者，目前影响最大的是计划在美国工作但人不在美国境内的人。“如果目前身在美国且需要留美工作或申请工作签证，可以申请境内转身份，一般是F1转H-1B较多，但这一周期较长，一般需要6个月以上。”

特朗普

影响科技领域人才

此番新政成为特朗普上台后阻断外国人通过工作签证进入美国的最严格举措。新政招来了商业团体和科技企业的反对。科技行业人士认为，这一决定将限制美国公司招聘顶尖人才的能力，并禁止了那些具备特殊技能或从事大多数美国人无法胜任的工作的移民入境。美国高校表示，这也将阻碍外国优秀学生到美国进行科研。

出生于印度的谷歌首席执行官桑达尔·皮查伊(Sundar Pichai)在推特上说，正是移民才使美国成为全球技术领导者，他表示对今天的声明感到失望，“我们将继续与移民站在一起，努力为所有人扩大机会。”

有分析指出，受政策影响最庞大的群体是H-1B签证持有者，而硅谷企业聘请的外籍高科技工程师所使用的主要签证就是H-1B，这类科技公司的外籍雇员中，中国人和印度人占比最大。

美国移民局每年为外国人提供8.5万个H-1B名额，其中常规名额6.5万个，硕士以上学位名额2万个，但往往申请者远高于配给名额，最终由抽签决定，大部份抽签者的领域为自然科学、科技、工程、教育与会计。2019年申请H-1B签证最多的10家企业当中，有7家是国际知名的科技公司，包括亚马逊、微软、Facebook、谷歌、苹果、IBM等。

谷歌

特朗普的政策因此受到大型科技公司和商务部的反对，认为此举对经济复苏反而不利，这项政策不仅会将高级科技人才挡在门外，也没有考虑到本土劳动力是否有能力填补空缺。

美国商会首席执行官托马斯·多诺霍在一份声明中说，对移民和非移民的限制性做法，将导致美国的投资和经济活动向海外转移，同时减缓经济增长，减少就业机会。国会参议院司法委员会主席、共和党人林赛·格雷厄姆也对这一政策表示担忧，他认为合法移民一直有利于美国经济发展，暂停这些签证项目恐怕会拖延美国经济复苏。

卡托研究所的移民研究主任亚历克斯·诺拉斯特（Alex Nowrasteh）甚至断言，此时减少移民实际上将加剧疫情对经济的破坏并延迟最终的恢复。“在我们最需要技术工人的时候，停止向美国输送技术工人，只会伤害那些努力工作、在这场毁灭性灾难下勉强度日的人们。”

自4月以来签证政策一直在收紧

这次的“新政”实际上是4月限制移民入境政策的延续。今年4月22日，特朗普宣布签署行政命令“暂停移民入境美国60天”，但该行政命令不包括H-1B签证持有者和持非移民签证的临时劳工入境美国，例如美国季节性农业劳工，他们约占美国农业劳动力的1/10。特朗普称该政策是为确保美国失业民众能在经济重启时，率先获得工作机会。

该政策恰好于6月22日期满，特朗普推出此番原行政令的扩大版，并且还将4月22日宣布的“暂停移民入境美国60天”的相关政策同样延长至12月31日。

今年2月到5月期间，美国的总体失业率几乎翻了两番，达到了美国劳工统计局有记录以来的最高水平。尽管5月失业率为13.3%，较4月有明显下降，但仍有数百万美国人面临失业的窘境。特朗普曾多次表示，“通过暂停移民，将帮助失业者在美国重新开放时排在第一位，这一点非常重要。”

美国圣地亚哥附近的圣伊西德罗入境口岸。

但移民政策研究所(Migration policy Institute)的政策分析师莎拉•皮尔斯(Sarah Pierce)指出：“阻止外国人入境就能创造1：1的就业机会，这完全是一种误导。4月份开始被禁止入境的外国人中，有80%是以家庭为基础的。如果把扩大后的禁令包括的工人家庭考虑在内，这一比例可能还会更高。”

然而对美国而言，上半年可谓多事之秋。不仅暴发疫情，又赶上如火如荼的“反种族主义”运动，各种压力聚集，而今年又是至关重要的大选年。有分析指出，扩大的限制禁令是在反移民强硬派的压力下提出的。《国会山报》指出，此次新政是美国政府为迎合“移民鹰派”人士和组织而出台的政策，更容易得到共和党人以及对移民持强硬态度人士的肯定。

希望减少移民的机构美国移民改革联合会(Federation for American Immigration Reform)主席丹·斯坦(Dan Stein)就对新政表示支持，“特朗普一再承诺将把美国工人放在首位，值得赞扬的是，他确实这样做了。他经受住了商业利益集团的巨大压力，这些企业希望雇用更多廉价外国劳动力，但他们却在过去三个月里解雇了大量的美国工人。”

对于一向以强势态度主张反移民和“美国优先”的特朗普而言，未来在国内形势冲击下，美国的反移民政策势必将日益趋严。

4月的限制政策提出时，就有声音指出特朗普是在利用疫情推进反移民政策。民主党联邦参议员哈里斯曾在推特上写道：“特朗普从一开始就未能严肃对待这场危机。他放弃了作为总统的角色，令很多人失去生命。现在却将疫情政治化，变本加厉地推行反移民议程。”据移民公益团体移民政策研究所（Migration Policy Institute）估计，在暂停移民入境的两个月中，约有11万张绿卡申请被延迟。

然而，一位白宫官员表示，暂停H-1B签证还不是最终之举，特朗普已经要求其助理对移民系统进行“长期改革”进行研究。据《华尔街日报》报道，未来或将取消H-1B签证抽签制度，出台针对H-1B签证更严格的审核系统，例如按薪资排序，只有高薪工作的申请者才能获得。