世界“最慷慨”养老金制度或终结 因这国撑不下去

地球上“最慷慨”的养老金制度或在今年就要终结了。

巴西总统博索纳罗近日向国会递交了养老金改革法案，如果该计划得以通过，将在10年内节省1万亿巴西雷亚尔（约 合1.82万亿元人民币）开支。不过，这样跳跃式的消减方案势必会引发部分国会议员和民众的强烈不满。

地球上“最慷慨”的养老金

巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系之一，全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教育以及高额救济金、养老金和退休金。

按照现行制度，巴西人只需缴纳15年社保，男性在达到65岁，女性60岁后，就可以全额领取养老金。男性如果缴纳年限达到30年，则可以在53岁时提前退休，女性如缴费达到25年，可以选择在48岁时退休。

相比私营部门，巴西公务员的养老金更让人羡慕，公务员退休后的养老金按在职期间的月薪足额发放。根据巴西经济学家巴拉希安诺（Marcel Balassiano）的说法，巴西公务员退休后养老金现在平均每月在3.3万人民币左右，是大多数普通巴西人养老金的三倍以上。

据巴西国家地理研究所的数据显示，2017年巴西白人的平均月工资收入为2516雷亚尔（约5016元人民币），而黑人的平均月工资收入为1621雷亚尔（约3234元人民币）。

而以高福利著称的挪威，法定退休年龄为67岁，若要领取全额养老金，则需要缴纳40年的社会保险。可以说，巴西人拿着发展中国家的工资，却享受着发达国家的待遇。

随着巴西人均寿命的延长，按照现行制度，不少人领取养老金的年份甚至超过了缴纳社保的年数。根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，65岁及以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占40%左右。

据《经济学人》杂志统计，巴西养老金开支已经超过了GDP（国内生产总值）的10%。

图片来源：《经济学人》报告

有研究显示，若现行制度不变，巴西社会保障系统可能会在两到三年内就崩溃。

也就不难理解为什么博索纳罗一上任就要对养老金开刀了。

改革之路困难重重

2018年巴西的社会保障赤字扩大了7%，达到1952亿雷亚尔，这是巴西预算赤字中最大的一块。而今年，包括私营、公共部门和军人在内的养老金赤字预计将超过3000亿雷亚尔，相当于国内生产总值的4%以上。

图片来源：世界银行报告截图

据巴西央行数据显示，截至2018年11月，巴西政府名义赤字为4850.41亿雷亚尔，相当于GDP的7.10%。公共部门的净债务为3.644万亿雷亚尔，相当于GDP的53.6%。公共部门总债务为5.284万亿雷亚尔，相当于GDP的77.3%。

巴西国家财政部指出，根据国际货币基金组织（IMF）的数据，处于巴西“同一发展阶段”的新兴国家的债务总额约为GDP的50%。这显示巴西沉重的社保负担已经给巴西联邦政府敲响了警钟。

博索纳罗在向全国发表的讲话中说：“建立新的养老金制度对于平衡我们国家的经常账户至关重要，这样这个制度就不会崩溃，而世界上有些国家和巴西的一些州已经濒临崩溃了。”

但巴西的养老金改革之路，必定布满荆棘。

博索纳罗向国会递交的养老金改革法案内容包括：提高退休年龄，如果男性在65岁前，女性62岁前选择退休，就不能领到全额退休金。如果该计划得以通过，将在10年内节省1万亿巴西雷亚尔（约合1.82万亿元人民币）开支。

由于养老金制度改革涉及宪法修改，需由国会参众两院批准。在该国众议院513个席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并送交参议院。

但手握选票的巴西民众恐怕并不会买账，其中很大一部分原因在于巴西人糟糕的个人债务情况，许多巴西人没有了养老金就无法生存。

据人民网报道，巴西信用保护服务机构和国家商店联合会2月15日公布的数据显示，截至2018年底，巴西拖欠债务的人数比2017年增加4.41%，达到6260万人。这意味着巴西全国40%的成年人信用状况不佳。

数据显示，2018年拖欠债务增多的主要是30岁以上人群。但信用不佳者人数增幅最大的是65岁以上人口，同比增加11.4%。

此前的巴西总统罗塞夫和特梅尔均提出过要改革养老金制度，包括修改男女最低退休年龄至65岁，将领取全额养老金的缴费年限提高到49年等。但最终都以失败告终，罗塞夫和特梅尔随后也都卷入贪污丑闻，不得不黯然下台。

巴西65岁以上老年人口数量占劳动人口的13%（图片来源：经合组织报告）