挥别军人统治政权 民主化“绝不走回头路”的缅甸

　　缅甸，这个创下二战后军人执政时间最长纪录的国家，目前正以一种令人惊叹的速度和激情，大步朝着民主化的方向迈进。脱下戎装引领改革的吴登盛总统放言，缅甸的改革“绝不会走回头路”。

　　缅甸，这个创下二

　　这一系列决策，都是由吴登盛为主席的“缅甸国家国防与安全委员”讨论通过、交联邦议会批准实施的。

　　这也体现了缅甸政权组织形式的根本变化。原先，全部由军人组成的“和发委”是国家最高权力机构，内阁成员由“和发委”任免，不须征求民意。如今，议长、总统、副总统需由联邦议会选举产生;总统提名的30名部长要获得议会批准。除了按照宪法规定要由军人担任的国防部长、内政部长、边疆少数民族事务部部长之外，其余政府官员，全部是文职官员。

　　2010年年底，缅甸官方报纸《缅甸之光》披露吴登盛批准修改《政党注册法》的消息。这次修改为昂山素季和民盟重新参与政治铺平了道路。注册法原来规定所有政党必须同意“保持”2008年宪法，而修改后的条款表述为，所有政党必须“尊重和遵守”2008年通过的宪法。尽管只是个别字眼的变动，但媒体解读称，这意味着包括民盟在内的其他政党可以对2008年宪法提出修改建议。此外，注册法还移除了原先“服刑人员不得加入政党”的限制。

　　“从那时起，我们看到了政府一定的诚意，看到了重新注册政党的可能性。所以改变了抵制政策，先进入国会，再一步步对国家政治施加影响力。”吴念温告诉《中国新闻周刊》。他接着表示，“军人控制这个国家很久了。我们也逐渐认识到，这个国家不能没有军人。现在，他们转向民选政府，这无论如何也是个进步，创造了我们合作的契机。”

　　军方依然强势

　　尽管变革巨大，但缅甸的这次转型仍然为军人保留了很大的权力，从而被舆论视为“不彻底”的重要证据。

　　“现在的总统是老军人，副总统丁昂敏乌曾是军政府的秘书。还有那些中央和省邦的部长们，有的是前政府官员，有的则是刚退役的军官。”缅甸贝达社会研究机构主管昂对《中国新闻周刊》说，“谁说了算，大家都明白。”

　　而当今的执政党——联邦巩固与发展党也是由军人支持的联邦巩固与发展协会转变来，其成员多为“前朝旧吏”。

　　根据2008年宪法规定，包括修宪在内的任何重大事项都必须获得75%以上的联邦议员的同意。由于军人在各级议会中拥有25%不经选举的议席，因此，只要议会中的军方代表不同意，任何议案或者国家大政方针就无法获得通过。而凭借军人议员的非选议席加上“巩发党”的多数议席，代表军方利益的提案都能保证获得75%以上的赞成票。

　　在民选政府框架下，军人集团如今仍控制着包括议会、政府和武装力量在内的整个缅甸局势，这显示了丹瑞等“老将”对国家的实际把握。甚至有媒体披露，凌驾于政府之上，缅甸还存在一个“最高委员会”，成员包括出自军方的丹瑞、貌埃、杜雅瑞曼和吴登盛等强力人物，其中丹瑞仍是一号人物，而总统吴登盛“屈居”第四。

　　有媒体报道称，丹瑞曾多次对军队讲话，要求他们接受改革，不得干政。每周一到周五，三军总司令、副总司令都要来到丹瑞的官邸，聆听意见指示。

　　一系列的决策，正是由丹瑞最后拍板。而吴登盛则发挥着枢纽作用，在军队、议会和其他党派之间进行沟通、协调。

　　“可以想象得到，缅甸改革必然触及到军人集团的既得利益。改革派和保守派的争斗必然很激烈，这就需要一个最有权威的裁判。除了丹瑞，还能有谁能胜任呢?”程瑞声对《中国新闻周刊》说。

　　缅甸政府推进民主转型的努力，除了得到国内反对派的回应以外，也开始得到国际社会的回报。1月初，澳大利亚表示，将把部分缅甸公民从金融和旅游限制名单中删除，但仍保持对缅甸的武器禁运。1月底，欧盟同意放宽对缅甸的部分制裁：取消对总统、副总统、内阁成员和议会上下两院议长的签证禁令，增加对减贫项目的援助等。欧盟表示，如果缅甸继续改革，将进一步放宽制裁——包括武器禁运，以及对木材和宝石等指定行业的限制。

　　去年12月，美国表示将放宽对缅甸发展援助的限制。今年1月中旬，美国表示称将全面恢复与缅甸的外交关系。不过，美国继续实施禁止大部分美国公司在缅甸开展业务的规定，并且继续冻结与缅甸军方有关的个人资产。

　　新年伊始，昂山素季为一美国媒体撰文：“新政府是带来真正的改变，还是新瓶装旧酒?关于军政府独裁统治的辩论仍在持续。每天都会有人问我，新政府实施的措施，是应该被视为粉饰太平，还是向真正改革的方向前进?”她写道，“经历了23年的独裁统治，我迫不及待地想看到和体会到改变，这时候变化是可以理解的。这种迫切的愿望已经在2011年世界其他角落的事件里得到体现和强调。”

　　从政治聚光灯下渐渐淡出的缅甸军方，背影依然强大。他们背负的历史债务和面临的现实矛盾异常复杂，因而每迈出一个变革的步伐，都显得如此艰难。

　　“我们正处在迈向民主的正确道路上。正因为我们在正确的方向上，所以只能向前迈进。”吴登盛说。

　　缅甸转型大事记

　　2003年8月，缅甸军政府宣布了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划：2004年5月至2007年9月，制宪国民大会复会，确定制宪基本原则和细则，完成“路线图”第一步。2007年9月底开始，缅政府在全国各地组织大规模群众集会，支持制宪国民大会和新宪法基本原则和细则，完成“路线图”第二步。2007年10月至2008年2月，宪法起草委员会完成新宪法草案起草工作，完成“路线图”的第三步。2008年5月，新宪法草案通过全民公决，完成“路线图”的第四步。2010年11月7日，举行多党制议会大选，完成路线图第五步。大选后90天内将召开联邦议会会议，选举产生议会两院议长、副总统、总统，组成新政府。届时军政府将向新的民选政府交权，最终完成路线图的第六步和第七步。

　　但大选筹备进程历经险阻，民主路线图计划的推进也遭遇重重考验。

　　2010年10月21日，缅甸国家和平与发展委员会颁布法令，正式启用新宪法《缅甸联邦共和国宪法》，确定的新国旗和新国徽，国名由缅甸联邦改为缅甸联邦共和国。

　　2010年11月7日，缅甸依据新宪法举行了大选，共有37个政党的3000多名候选人和82名独立候选人参加。最后，以总理吴登盛为主席的联邦巩固与发展党在选举中获胜。

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