内部文件：阻止中国留学生入境的真实过程

【天维网 新西兰微财经综合消息】最近流出了一大批内部文件，透露出新西兰防疫决策中的很多细节，耐人寻味。

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阻止中国留学生入境决策

大批中国留学生今年被挡在新西兰国门之外，其实主要原因不是他们本身的健康卫生方面的担心。

根据新西兰politik.co.nz对这些文件的解读，认为决定性因素是当时卫生部担心，学生入境所产生额外的工作负担，以及移民局系统跟不上。

在2月2日宣布关闭边境时，大约有9800名中国留学生尚未入境。

当时，此举被认为会危害中新两国关系，并引发中国驻新西兰外交部门的不满。

中国外交部门当时给新西兰人的提示：“在顺境中，朋友了解我们，在逆境中，我们了解朋友。”

内部文件中包含了中国的外交反应。文件中说，“我们的初步看法是，根据签证类别进行广泛豁免限制可能是可行的。"

"任何豁免都有赖于部长们能够相信，现实情况可以满足隔离的要求，以管理对公共健康的威胁"。

以上的意思是，只要学校能安排好隔离，部长们对安排有信心，那么对学签进行豁免是可能的。

当时，已经有部分大学向政府提交了留学生隔离方案。

到了2月27日，卫生部的另外一份文件中说，大学方面愿意接受政府提出的任何公共卫生方面的措施需求……比如，大学方面计划好将学生在7个不同的地方隔离（和国内学生分开）。

“所有高校还配备了现场卫生人员（包括五十多名全科医生），广泛开展大流行病疾控卫生计划，同时也在规划全校范围内的疾控计划。"

据此，2月27日的文件说，官员们开发了一套管理体系，让中国留学生在入境后进入隔离，然后再上学上课。

文件说，"我们的建议是，在管理体系和不危害公共健康基础上对不超过2000名博士生和研究生实施豁免。

"来自武汉以外的中国大陆学生的公共卫生风险较低，来了之后可以有效地进行我隔离安置。"

读到这里，也就是2月底的来自卫生部的文件，一直是偏向于让中国留学生在有效管理下入境的，那么，为什么后来全部禁止了呢？

politik.co.nz对文件的解读认为，看起来更像是官僚体系运行的结果。

在同一星期另外一份内阁文件中，该文件来自MBIE（下辖移民局）。在MBIE编写的这份文件的附件中，列出了海外机场的航空公司在决定是否安排飞往新西兰（登机前14天在中国境内）的乘客时，所需要的繁琐过程。

"如果受禁令影响的人是从中国大陆机场登机的，在办理登机时，值机员会自动收到 "边境关闭 "的通知。如果是从中国境外其他口岸登机，值机员必须询问前14天内曾在中国境内，如果回答是'yes',值机员必须和移民边境官( Immigration Border Office IBO)电话确认（需要交流5分钟），如果IBO不放行，那边的机场就不放行。”

也就是说，没有一套值机时可以使用的电脑数据库，能够自动甄别哪类人可以放行的，全部需要人工联系。

“向登机人员发出自动登机/不登机指令的国际系统，目前在功能上无法按签证类型或其他特征（如在实施限制前，是否已经来新西兰居住过）进行区分。

"目前的功能设定只能区分新西兰公民和居民，或者所有其他部分（即临时签证持有人）。

"现在可以实行个别的、逐案的人工豁免，但只能少数人(例如，新西兰公民和居民的直系亲属，以及通常居住在新西兰的澳大利亚人，以及外交使节)可以操作这种豁免。

"只有边境移民官才可以发出登机/不登记指令……截至2020年2月17日，移民局收到并处理了959个来自航空公司的要求确认登机情况的电话。”

移民局认为，如果进行批量豁免，需要将移民局现在人力资源调配给入境核查部门。尽管如此，他们原则上不反对豁免中国留学生。

小结一下：这部分的文件证明，移民局要全部依赖手动的电话系统来确认是否放人。尽管文件中称，这个紧急升级IT系统（开发一个新的代码，使得批量决定是否放行成为可能），但需要时间，在航空系统中测试需要3-4周，费用7.5-10万。

文件说，移民局委托了SITA开发这套体系，以使签证批量分类和放行的操作可行。这一做法需要卫生部认可教育部门的提议为前提(以豁免已经具备隔离条件的学校学生)。

文件中也提到了另外一个选项：大量增加人工处理能力。

最终，起到决定作用的仍然来自卫生部。根据以上信息，他们的最终判断是“不建议执行豁免，因为任何豁免都意味着大规模的资源调配，代表着相当大的机会成本。”

“……这也将可能分流新西兰国内应对新冠疫情的资源。”

于是，不豁免留学生的决定对外公布，一批已经在泰国等待14天后入境的中国留学生，也只能黯然回国……