近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、中国科学院、中国工程院、国家能源局等9部门联合发布《精细化工产业创新发展实施方案（2024~2027年）》（下称《实施方案》），引导精细化工产业高端化、绿色化、智能化发展。

《实施方案》明确了六大重点任务，即实施有效供给能力提升行动、安全环保技术改造行动、创新体系完善行动、强企育才行动、产业布局优化行动、发展环境改善行动。

精细化工产业迎来更大的政策支持力度。《实施方案》提到，加强财政、金融、区域、投资、进出口、能源、生态环境、价格等政策与产业政策的协同，体系化支持精细化工产业基础研究、技术创新、设备更新及技术改造。发挥国家产融合作平台作用，解决企业发展高端产品、实施老旧装置技改等融资需求。

推动产业延链补链强链

近年来，我国精细化工产业迅速发展，产业规模不断增长，2023年实现营业收入约3.9万亿元，生产产品超过3万种，农药、染料、涂料、颜料、食品和饲料添加剂等产量世界第一。精细化工百强企业平均营收超百亿元，骨干企业在聚氨酯、氟化工等领域形成较强竞争力，中小企业深耕细分领域，涌现出千余家专精特新“小巨人”企业。

与此同时，集聚发展取得成效。全国已有400多家化工园区将精细化工作为主导产业，东部沿海及中西部地区各自依托市场、交通、资源等优势，形成一批精细化工特色产业集群。

工信部原材料工业司有关负责人表示，精细化工产业发展还面临企业研发投入较低、技术装备基础不牢、高端产品供给能力有待提升、安全环保压力较大、上下游协同不足等问题，制约产业高质量发展。

上述负责人指出，出台《实施方案》，旨在充分发挥我国石化化工产业基础雄厚、市场规模超大和应用场景丰富等优势，将大力发展精细化工作为产业延链补链强链、转型升级的主攻方向，引导精细化工产业高端化、绿色化、智能化发展，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。

《实施方案》提出到2027年，石化化工产业精细化延伸取得积极进展：在产品供给方面，围绕经济社会发展需求，攻克一批关键产品，对重点产业链供应链保障能力进一步增强；在技术攻关方面，突破一批绿色化、安全化、智能化关键技术，能效水平显著提升，挥发性有机物排放总量大幅降低，本质安全水平显著提高；在企业培育方面，培育5家以上创新引领和协同集成能力强的世界一流企业，培育500家以上专精特新小巨人企业；在集聚发展方面，创建20家以上以精细化工为主导、具有较强竞争优势的化工园区，形成大中小企业融通、上下游企业协同的创新发展体系。

有序引导产业转移

我国精细化工产品主要集中在中低端领域，以原料型、通用型产品为主，高端科研试剂、高性能催化剂、特种表面活性剂、高性能树脂等高端产品供给不足，影响产业链供应链安全稳定。亟需聚焦重点产业链供应链需求，以延链强链为方向，加大技术攻关力度，补齐产业链短板，提升优势产品竞争力。

《实施方案》提出3点措施：一是推进传统产业延链；二是加快关键产品攻关；三是促进优势产品提质。推动涂料、染料、氟硅有机材料等具有比较优势行业实施“三品”行动，大力发展服务型制造，提供定制化、功能化、专用化、系列化的产品和服务。

目前我国精细化工企业入园率不足50%，部分化工园区主导产业特色不够鲜明，园区内企业间产业链供应链关联性不强，同质化竞争严重，未能发挥园区促进企业协同、产业耦合、降本增效等功能。行业布局东重西轻，东部沿海省份占据主导地位，而中西部地区精细化工产业基础较为薄弱，区域发展不均衡。

为加快提升化工园区发展质量，有序引导产业转移，促进区域分工合作、协调发展。《实施方案》明确，组织开展化工产业转移对接等活动，引导地方科学谋划延伸精细化工产业链，推进打造细分领域精细化工产业集群，形成东中西各具特色、优势互补的产业发展格局。

破解谈化色变、邻避效应

当前我国精细化工产业安全环保压力较大。精细化工生产多为间歇反应，涉及硝化、过氧化、重氮化等多种重点监管的危险化工工艺，工艺废水含盐量高且成分复杂、难以处理，部分行业挥发性有机化合物（VOCs）排放强度大，装置自动化控制程度低、老旧装置数量逐年增加，存在一定安全环保风险，亟需加快技术改造，提高绿色安全生产水平。

对此，《实施方案》提出推动技术改造，加快开发本质安全、降碳减污、资源高效综合利用共性技术和成套装备。强化标杆引领，推动创建绿色产品（工艺）、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，培育园区级、集团级、行业级的工业互联网平台和智慧化工园区，打造“工业互联网+安全生产”标杆项目。

工信部表示，国内“谈化色变”“邻避效应”依然存在，部分企业面临项目落地难、入园难、融资难等问题，还一定程度影响高校、职业院校的化工类生源。

对此，《实施方案》提到，做好项目信息公开，健全专家指导服务机制，加强对高危工艺精细化工企业、园区的帮扶指导，提升对化工企业创新发展、项目落地、融资担保、稳岗就业等保障力度。鼓励企业建立完善HSE、ESG等管理体系，组织开展专栏宣传、公共开放日等活动，邀请公众代表等实地考察企业，更好履行社会责任。