赛迪顾问最新发布的中国“千亿县”发展全景报告（2023）（下称《报告》）显示，县域经济发展呈现新亮点，总数达到54个，GDP总量8.7万亿元，占全国经济总量达7.2%；煤炭能源型“千亿县”持续领跑高增长，49个“千亿县”名义增速超全国GDP增速，“千亿县”一般公共预算收入均值超百亿元。

二产占GDP比重高是“千亿县”重要特点。《报告》显示， 2022年“千亿县”规上工业企业产值突破12万亿元；昆山市规上工业企业产值突破万亿元；规上工业企业产值超5000亿元的“千亿县”达到5个；规上工业企业产值不足千亿元的“千亿县”仅有10个。

经济大省重要经济单元

“千亿县”成为江苏、浙江、山东等经济大省重要经济单元。

2022年，中国县域经济发展迎来新进展，“千亿县”总数达到54个。其中，江苏“千亿县”达到20个；浙江9个“千亿县”GDP达到1.4万亿元；山东5个“千亿县”GDP总量达到近6万亿元。

赛迪顾问总裁助理余德彪此前接受第一财经记者采访时表示，越来越多的县域经济总量超过千亿，更多县域经济总量超过地级市将常态化。“未来可能出现更多5000亿级县市，甚至万亿级县市。因此，制定发展目标时应远中近期结合，适当提高发展目标。更多的县市应该瞄准‘千亿县’发展目标。”

根据《报告》，从GDP总量看，江苏“千亿县”的综合实力最强。2022年，江苏20个“千亿县”的GDP总量达到3.7万亿元，占江苏GDP的30.3%。江苏“千亿县”的平均GDP达到1859.2亿元，高于全国“千亿县”平均水平（1550.4亿元）。另外，江苏“千亿县”规上工业企业总数超过2.3万家；其中，昆山市超过3500家，江阴市、张家港市、常熟市超过2000家。

从一般公共预算收入看，浙江“千亿县”的财政实力较为突出。2022年，浙江“千亿县”的一般公共预算收入总量达到980.4亿元，占浙江一般公共预算收入的10.1%，高于全国“千亿县”的平均水平（8.6%）。其中，慈溪市的一般公共预算收入达到204.7亿元，是浙江省唯一一个超过200亿元的县域。

赛迪顾问县域经济研究中心分析师杨文学对第一财经表示，从规上工业企业数量看，山东“千亿县”的企业实力有待增强。截至2022年，山东“千亿县”的规上工业企业总数为2200家，占山东的5.6%。山东“千亿县”的平均规上工业企业数量为440家，低于全国“千亿县”的平均水平（492家）。其中，胶州市的规上工业企业数量为900家，是山东“千亿县”中最多的，但仍低于江苏和浙江“千亿县”的平均水平。从山东“千亿县”看，产业转型升级和创新驱动等领域仍有较大提升空间。

在江苏昆山的星巴克中国咖啡创新产业园拍摄的整合物流中心内景。摄于2023年9月19日。新华社图

七大超强县

《报告》以县域经济高质量发展集聚区、城市群为基础，将当前“千亿县”概括为六大典型发展模式：

一是以昆山市、江阴市、慈溪市、义乌市等为代表的长三角城市群创新驱动主导模式；

二是以晋江市、南安市等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式；

三是以长沙县、浏阳市、宁乡市为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式；

四是以龙口市、胶州市为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式；

五是以神木市、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式；

六是以仁怀市为典型的核心企业驱动主导模式。

根据综合考虑经济总量、人口基数、财政收入、人均收入、产业结构、创新能力、区域影响力等因素，“千亿县”中产生了昆山市（江苏）、江阴市（江苏）、张家港市（江苏）、晋江市（福建）、慈溪市（浙江）、长沙县（湖南）、义乌市（浙江）等七大超强县，其发展形态与大城市接近。从七大超强县省市分布看，江苏占三席，浙江有两个，福建和湖南各一个。

昆山市2022年GDP就已突破5000亿元大关，成为全国首个突破5000亿元的县域。若将昆山与地级以上市比较，昆山GDP总量超过了贵阳、兰州等8个省会城市。截至2022年，昆山市以超2200家高新技术企业数量居全国县域第一。

另一个江苏的“千亿县”——江阴市GDP达4754.18亿，培育了很多融资能力强的高质量企业主体。截至2022年，资本市场“江阴板块”培育了55家上市企业，直接融资累计超过千亿元，被誉为“中国资本第一县”。

杨文学认为，昆山市、江阴市、张家港市、晋江市、慈溪市、义乌市等部分超强县今年的工作和规划重点，也对县域经济的发展有指导意义。

从公开报道看，超强县今年将加强科技创新体系建设，打造高能级的科创平台；坚持以实体经济为本，推动产业转型升级，做强做优主导优势产业，培育战略性新兴产业和未来产业，构建优质高效的现代化服务业体系。超强县还深化各领域改革，扩大高水平对外开放。例如，昆山市提出了建设更高能级科创平台的目标；江阴市聚力打造具有全国影响力的先进制造业科创中心；张家港市以2026年“工业超万亿”为牵引，加快推进新型工业化。

县域经济如何“不掉队”

对于“千亿县”为代表的县域经济发展趋势，赛迪顾问副总裁马承恩撰文表示，目前县域经济发展存在占国家经济总量比重持续降低、县域经济发展价值导向不确定、县域发展水平加速分化等问题。

在国家经济总量中，县域经济整体发展速度和质量相对于市辖区出现“掉队”现象。2000、2010、2020年，县域GDP占全国比重分别为46.4%、50.5%、38.7%。县域GDP占全国GDP比重在2010年前后达到顶峰。之后随着城市群、都市圈、强省会等区域发展导向逐渐明晰，中心城市和市辖区发展能级增强，城市经济高速发展，取得显著成效。大部分县域发展速度落后于市辖区，县域经济占比快速下降。

此外，2010~2020年，为撤县设区设市的主要集中时期，大量发展基础较好的县域完成撤县设区，以市辖区为核心的城市经济持续做大做强。县域工业经济发展质量较低是导致县域经济“掉队”的重要原因。“2000~2010年，县域发展过程中工业化占主导；2010~2020年，服务业占比快速提升并占主导，县域经济过早过快脱实向虚。从县域整体层面看，工业化仍有较大的发展空间。”马承恩说。

在他看来，接下来应该找准定位借势发展，鼓励县域经济持续壮大，因地制宜推进“实业兴县”“工业强县”发展策略，产业引领县域经济走向高质量发展，保持县域发展实体经济定力，并警惕县域经济的“低端化”，谋划好县域经济“引爆点”。

例如，具体实施过程中，不以土地、准入门槛、劳动力等基础性要素优势与城市经济进行直接竞争，减少以牺牲发展质量为代价的低成本竞争；发挥县域数量多、区域分布广、特色资源富集等比较优势，围绕特色资源、优势产业强化特色产业支撑，聚焦比较优势领域发力。