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犯人比人口增速快6倍 新西兰这条路快走不通了

作者: RyRy　 日期:2018-05-17 08:44:42.0　阅读: 　来源:天维网编译
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【天维网 新西兰微财经 据stuff】治安和法律是民众关注焦点，新西兰监狱人口已达到令政府崩溃的程度。这一切是如何发生的？未来怎么走？新西兰走到了一个十字路口。

报道原文：Govt stuck between a rock and a hard place on law and order

让一位毛利裔的副党魁兼任惩教部部长，显示了工党政府改革监狱体系的决心，然而，该如何下手呢？问题已经不能再拖了。

惩教部部长Kelvin Davis


牢满为患体现在几个方面：绝对数字，超过10,500名囚犯，大部分监狱已爆棚；相对增幅，从2013年以来，5年里犯人又增加了20%，是人口增速的6倍。现在的犯人数量是1987年的3倍。

一个十字路口就在前面：右边，再造跟多监狱，更大规模的，容纳更多犯人，左边，修改法律，少关犯人，增加社会扶助，降低入狱人数。

左翼政府选择了左边。


犯罪率没变，为何入狱人口增加了

工党政府曾经许诺，在未来15年里监狱人口减少30%。

这不是一个小目标，但当你分析入狱数据，你会发现，在新西兰犯罪率基本不变的情况下，入狱人口增速过快，很大程度是因为法律在5年前变严了。

分水岭在2013年。当时出了一件大案，一个保释犯保释期间又杀了人，引起社会强烈反响，政治各方此时态度都较明确，最终导致新西兰保释法律更加严格。

下图剪头所指为保释法变严的时间点，从那以后入狱人口增速上扬：

Bail Amendment Act保释法在2013年修改的时候，不仅国家党和行动党，连工党也是同意的。现任工党司法部长Andrew Little曾发言表示支持态度。

然而，大家都没有预料到修法的全部结果。

保释法得到加强，一年会影响350人，监狱每年需要为此多增加至少50张床位。

保释法加强后，增加最明显的不是判决后的犯人，而是判决前的嫌犯——那些从被抓住到审批到判决之前的嫌犯——原先他们可以保释的，现在很多不再符合保释要求，也得找个地方关起来。

所以，增速最快的是这部分人，从2013年以来，这些判决前被羁押的嫌犯数量就增加了一倍，目前占新西兰监狱羁押人数总和的30%。

下图新西兰各监狱人口构成图，黄色为已判决犯人，蓝色为未判决的：

现政府对法律层面的反思 

这条保释法的更改背景，可以说反映了“victims first”理念的延续。

也就是“受害人优先”，对嫌犯采取更多的保释限制，从而保证可能的受害人能够风险最低。

“受害人优先”的观点政治正确，也获得了广泛的支持面。

比如，国家党惩教事务发言人David Bennett就说，（虽然现在监狱快关不下了）“国家党不会为制定更严格的法律而说道歉，因为这些改变都是将受害人放到优先的位置上。”

……“这些改变是为了反映公众对于安全的担心，我们也知道很多犯罪者在保释期间犯下进一步的罪行。”

David Bennett

但今天我们反思这一点，是因为这条路也需要更多的资源作为保障，否则也快走不通了。

如果继续走下去，就只能花巨资再造一座大监狱，从目前的政治情态看似乎不太现实。

当然，任何一届政府而言都不想被看成对犯罪软弱，这政治风险太大。


所以，“全面改革”会是什么样的

基于以上理由，一次全面改革现在正在酝酿当中。

为了实现15年减少30%犯人的目标，保释法需要重新修改，保释条件将再次变化，判决法也可能需要修改（修改刑期），同时再教育和安置服务需要进一步加强，包括为有条件保释或假释的提供合适的住房，也是需要考虑的配套条件。

司法部长Andrew Little 

在司法部长Andrew Little眼里，这是可能实现的。欧洲一些国家，包括芬兰和德国，以及美国的一些州都实现了减少入狱人数的同时，也降低了重新犯罪率。

在加利福利亚，6年里监狱人数下降了四分之一，部分归功于法律上刑期的缩短。而提早出狱的人重新犯罪的比例，也降低了。

在Andrew Little眼中，新西兰的监狱“混乱而且有危机”，有些人本来不应该呆在铁栏杆后面。


改革在现在的氛围下能成功吗？

既然现政府希望走一条改变社会的道路，下一个问题是，成功率有多少？

在支持方里，不乏对新西兰历史相当了解的人。包括支持监狱改革的社会活动人士Kim Workman，他认为，现政府的看法是1987年以来首个直面问题并提出正确方向的政府，这“令人兴奋”。

监狱改革呼吁者Kim Workman

Workman认为，公众应该拥有对社会安全问题的准确信息，而不是因担心和害怕而作出判断。他的观点是，新西兰监狱系统走到今天，存在着系统性失败，是年轻的毛利犯人比例过高的原因之一。

不过，这场改革的风险可能是大的。

在另一边，现在的反对党国家党采取了打压犯罪的姿态，并希望人们看到这一点。

工党副党魁、惩教部部长Kelvin Davis认为，Simon Bridges领导的国家党“tough on crime”的姿态，是一种“cheap politics”（廉价政治）。

工党认为，国家党采用民众较为喜欢的对犯罪强硬的姿态，并试图在三党联盟中打下一个楔子——也就是竭力拉拢新西兰优先党在立法中给予支持，因为优先党的选民很多都是对犯罪问题更敏感更关注的老年支持者。

自从成为反对党以后，国家党已经提交了一堆个人法律草案，都是和严刑峻法相关的：包括严惩合成大麻提供方的草案、要求废除对严重犯罪者合并判决的草案、要求帮派不得拥有枪支的草案、拓展警方搜查和没收资产的草案……

国家党领袖Simon Bridges

其中，Psychoactive Substances Amendment Bill就是在优先党支持下通过了一读。

然而，监狱不够住已经是不争的事实，目前，新西兰每10万人口中入狱人口202人，排名全球69位，比澳大利亚的86位、英国的101位都更高，关在监狱里的人口比例高，这也是一个社会的悲哀（sad fact）。

从下表我们看到，在新西兰国内，绝大多数的监狱已经达到了95%以上的容量，最低的也达92%。

每个犯人都是纳税人出钱供养的。司法和惩教这条路今后怎么走？造更多监狱养起来？还是冒着风险去改变，是每个普通人也该想想的时候了。



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